中國(guó)官員因經(jīng)濟(jì)犯罪外逃始于20世紀(jì)80年代末，20多年來(lái)，外逃官員在任職部門(mén)、級(jí)別、目的地及出逃方式等方面，都呈現(xiàn)什么樣的規(guī)律和趨勢(shì)？新京報(bào)記者就此梳理了從1992年至2012年公開(kāi)報(bào)道的54名貪腐人員外逃案例。

　　記者發(fā)現(xiàn)，20年來(lái)中國(guó)出逃官員最高級(jí)別至省部級(jí)，案件多發(fā)區(qū)集中在與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政府部門(mén)、國(guó)企和金融機(jī)構(gòu)。出逃官員，尤其是高官的最終落腳點(diǎn)多為發(fā)達(dá)國(guó)家，出逃前多有籌劃，部分官員已經(jīng)“裸官”，出逃前妻兒甚至親戚都已定居國(guó)外。與此同時(shí)，中國(guó)政府的追逃網(wǎng)絡(luò)逐步鋪開(kāi)，貪官外逃越來(lái)越難。

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　　多分管經(jīng)濟(jì)涉案金額動(dòng)輒數(shù)億

　　在記者整理的50起案件涉及的54名外逃貪腐人員中，在政府部門(mén)任職者有26人，除了2名從事金融業(yè)務(wù)的普通公務(wù)員外，其余均為各級(jí)別的官員。

　　在這些案例中，除了政府的一把手和二把手以外，主要集中在交通、能源、煙草、公安和與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的領(lǐng)域，如廈門(mén)市原副市長(zhǎng)藍(lán)甫，貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里，上海市核電辦原主任楊忠萬(wàn)，河南省煙草專賣(mài)局原局長(zhǎng)蔣基芳，福州市公安局原副局長(zhǎng)王振忠，黑龍江省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)原主任、黨組書(shū)記宋市合等。

　　54人中，在國(guó)企工作者有13人，全部曾經(jīng)在所屬單位擔(dān)任高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。包括銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)中任職者有15人，其中7人為基層工作人員。

　　在涉案金額方面，除個(gè)別貪官涉案金額不詳外，涉案金額過(guò)億的有10人。其中，銀行等金融機(jī)構(gòu)和大型國(guó)企官員的涉案金額更多。

　　在曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行案中，三任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊同時(shí)失蹤外逃，他們共挪用公款4.82億美元；浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠外逃，涉案金額為2.532億元；2004年出逃加拿大的中國(guó)銀行黑龍江省分行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)高山，涉案金額達(dá)到9.426億元。

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　　最高省部級(jí)級(jí)別有降低趨勢(shì)

　　在上述外逃人員中，級(jí)別最高者是曾任云南省省委書(shū)記的高嚴(yán)。

　　高嚴(yán)是第八屆全國(guó)人大代表，中共十四、十五屆中央委員，歷任吉林省委副書(shū)記、省長(zhǎng)，云南省委書(shū)記，原電力工業(yè)部副部長(zhǎng)，國(guó)家電力公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記。

　　2002年，高嚴(yán)在擔(dān)任國(guó)家電力公司總經(jīng)理期間神秘失蹤，后確定其畏罪逃往國(guó)外。高嚴(yán)涉案金額沒(méi)有明確報(bào)道。電力系統(tǒng)紀(jì)檢部門(mén)內(nèi)部通報(bào)中對(duì)高嚴(yán)腐敗案的定性是“背叛黨和國(guó)家，生活腐化，侵吞巨額國(guó)家財(cái)產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)大量流失負(fù)有直接責(zé)任”。

　　在54名外逃貪腐人員中，廳局級(jí)干部（包含副廳、副局級(jí)）達(dá)18人，其他人均為處級(jí)及其以下級(jí)別。一部分人并無(wú)官位，但是能夠接觸到金融業(yè)務(wù)。

　　值得注意的是，近年來(lái)外逃官員的級(jí)別有從高向低的趨勢(shì)，54人中從2010年至今出逃海外的政府官員有5人，只有一名副廳級(jí)干部。同時(shí)，一些“冷衙門(mén)”的官員也開(kāi)始外逃，如2010年出逃的廣州花都區(qū)畜牧獸醫(yī)局原局長(zhǎng)劉榮福。有專家就此認(rèn)為，與高層官員相比，地方基層干部出入境管控相對(duì)寬松。

　　3、出逃國(guó)家 美國(guó)最多

　　外逃的貪官，都逃往哪里？

　　央行反洗錢(qián)檢測(cè)分析中心課題組完成的《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》指出，涉案金額相對(duì)小、身份級(jí)別相對(duì)低的，大多就近逃到我國(guó)周邊國(guó)家，如泰國(guó)、緬甸、俄羅斯等；案值大、身份高的腐敗分子大多逃往西方發(fā)達(dá)國(guó)家；一些無(wú)法得到直接去西方國(guó)家證件的，先到非洲、拉美、東歐的小國(guó)，伺機(jī)過(guò)渡。此外，有相當(dāng)多的外逃者通過(guò)香港中轉(zhuǎn)，利用香港世界航空中心的區(qū)位以及港人前往原英聯(lián)邦所屬國(guó)家可以實(shí)行“落地簽證”的便利，再逃到其他國(guó)家。

　　新京報(bào)梳理的54名外逃貪腐人員，同樣呈現(xiàn)出以上規(guī)律。低級(jí)別的涉案人員基本都逃到周邊國(guó)家，甚至有人躲到緬甸深山中。對(duì)于外逃的官員來(lái)說(shuō)，美國(guó)、加拿大、澳大利亞和歐盟成員國(guó)是他們落腳的主要國(guó)家，其中美國(guó)最多。

　　北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)表示，外逃人員多選擇發(fā)達(dá)國(guó)家，除為過(guò)安逸的生活外，也是考慮到這些國(guó)家會(huì)以“人權(quán)保護(hù)”為由拒絕中國(guó)的一些遣返請(qǐng)求。

　　據(jù)了解，2002年外逃美國(guó)的福州市公安局原副局長(zhǎng)王振忠，就是利用自己的特殊身份和帶去的一些資料，順利在美國(guó)申請(qǐng)“庇護(hù)”。

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　　持有多個(gè)護(hù)照 假身份出逃

　　按照規(guī)定，官員職位越高，出國(guó)審批手續(xù)越嚴(yán)格，達(dá)到一定級(jí)別的官員因公、因私護(hù)照都要求上交。但是，在外逃案例中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的因私護(hù)照不上交，甚至“一人多證”，同時(shí)擁有幾個(gè)身份證件和護(hù)照，利用“假身份”外逃的情況并不少見(jiàn)。

　　外逃海外的中國(guó)最高級(jí)別官員高嚴(yán)，據(jù)稱擁有“高嚴(yán)”、“高慶林”和“張傳偉”等至少3個(gè)不同名字的身份證，4本中國(guó)護(hù)照及一本港澳通行證；浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠2003年攜女兒和女婿出逃美國(guó)時(shí)，早就擁有美國(guó)綠卡，但卡上姓名并非她真名；而外逃的云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星當(dāng)年手拿瑙魯國(guó)護(hù)照飛往新加坡。

　　一位主要負(fù)責(zé)商務(wù)考察，與一些政府官員和國(guó)企高管多有接觸的旅行社老板表示，曾經(jīng)有人拿著兩本護(hù)照，來(lái)找他們辦出國(guó)簽證。除了照片一樣，其他的什么都不一樣。

　　“就跟‘房姐’一樣有幾套身份，信息都是真實(shí)的，也是從正規(guī)渠道獲得?！?/p>

　　另外，通過(guò)出國(guó)考察之機(jī)外逃，也是貪官們慣用的手段。原溫州市委常委楊湘洪2008年隨考察團(tuán)赴法，結(jié)束訪問(wèn)回國(guó)前夕突然聲稱“腰突”病復(fù)發(fā)，需在巴黎住院治療，此后一直未歸。

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　　部分官員外逃前已是“裸官”

　　“一些官員外逃之前會(huì)有蛛絲馬跡，特別是財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移方面?！秉S風(fēng)說(shuō)，大部分貪官涉案金額巨大，不可能在外逃時(shí)攜帶全部現(xiàn)金出境，多數(shù)在前期策劃時(shí)將資金轉(zhuǎn)移海外。

　　央行《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》列舉了腐敗分子資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的辦法，包括利用地下錢(qián)莊轉(zhuǎn)移；企業(yè)管理層與境外公司通過(guò)“高進(jìn)低出”或者“應(yīng)收賬款”等方式，將國(guó)內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)掏空，轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)；在境外使用信用卡大額消費(fèi)或提現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)資金向境外轉(zhuǎn)移等。

　　河南省政府設(shè)在香港的“窗口公司”河南豫港公司原董事長(zhǎng)程三昌，出逃前利用關(guān)系在境外開(kāi)設(shè)辦事處或分公司，通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)往國(guó)外的資金在1000萬(wàn)元以上。2001年5月，程三昌從香港不辭而別，攜巨款和情婦定居新西蘭。

　　央行報(bào)告還指出：“近年破獲的貪腐大案顯示，通過(guò)在海外的特定關(guān)系人轉(zhuǎn)移資金成為貪污腐敗分子轉(zhuǎn)移資金的新趨勢(shì)。”最高人民法院和最高人民檢察院對(duì)特定關(guān)系人的司法解釋是“與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人”。

　　實(shí)際上，很多外逃貪官在出逃前，已經(jīng)是“裸官”，有些官員甚至在位時(shí)就已經(jīng)獲得了別國(guó)的永居身份。

　　如2002年外逃美國(guó)的河南省煙草專賣(mài)局原局長(zhǎng)蔣基芳，出逃之前妻女早已定居美國(guó)。2004年出逃澳大利亞的河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)童言白，妻兒也早已移民澳大利亞。

　　“在技術(shù)層面上來(lái)講，這并非不可行?！笔茉L的旅行社老板表示，有些政府官員兼任企業(yè)顧問(wèn)和董事會(huì)成員，不以政府官員的身份去做移民申請(qǐng)，或者由妻子等直系親屬做主申請(qǐng)人，自己做副申請(qǐng)人，只需要提供一些相對(duì)簡(jiǎn)單的材料，移民國(guó)主要調(diào)查主申請(qǐng)人，對(duì)副申請(qǐng)人調(diào)查得不嚴(yán)格。

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　　追逃網(wǎng)絡(luò) 越收越緊

　　去年10月22日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明透露，5年多來(lái)共抓獲在逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。但是，到底有多少貪官外逃，還沒(méi)有具體數(shù)據(jù)。

　　“貪飽就跑，跑了就了”，很多人都用這句話來(lái)形容外逃貪官。隨著中國(guó)近年來(lái)追逃之網(wǎng)越收越緊，這種情況將有所改善。

　　目前，我國(guó)已經(jīng)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》。這是在聯(lián)合國(guó)框架下打擊跨國(guó)腐敗最為重要的國(guó)際公約。

　　據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站報(bào)道，截至去年5月，中國(guó)已經(jīng)與36個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約，其中發(fā)達(dá)國(guó)家包括西班牙、法國(guó)、葡萄牙、澳大利亞和韓國(guó)等，另與49個(gè)國(guó)家簽訂民、刑事司法協(xié)助類條約。雖然中國(guó)與美國(guó)、加拿大等國(guó)之間還沒(méi)有簽訂引渡條約，但是雙方有一定的司法協(xié)作。

　　廣受關(guān)注的開(kāi)平銀行貪污案是一個(gè)成功的嘗試。經(jīng)過(guò)中美執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作，2001年開(kāi)平銀行貪污案的主犯許超凡、許國(guó)俊、余振東被美國(guó)法院判處了詐騙、洗錢(qián)、跨國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)盜竊錢(qián)款、偽造護(hù)照和簽證等罪名，其中余振東自愿同意被遣返回國(guó)受審。

　　黃風(fēng)曾經(jīng)作為原司法部司法協(xié)助外事司高級(jí)顧問(wèn)參與了余振東案司法協(xié)助的全過(guò)程。他說(shuō)，貪官外逃基本上不存在找不到人的情況，是否能夠?qū)崿F(xiàn)司法協(xié)作，主要看是否具備相關(guān)的條件。

　　“總的來(lái)講，近年來(lái)我國(guó)追捕外逃貪官的力度在不斷加強(qiáng)。”黃風(fēng)表示。

　　盤(pán)點(diǎn)

　　那些外逃的貪官們

　　藍(lán)甫

　　●廈門(mén)市原副市長(zhǎng)

　　外逃時(shí)間1999年

　　●涉案金額：

　　受賄505.7萬(wàn)元

　　●路線：中國(guó)－澳大利亞

　　2000年1月21日歸案

　　李化學(xué)

　　●北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)原副總經(jīng)理

　　外逃時(shí)間2000年1月

　　●金額：

　　貪污受賄1333萬(wàn)元

　　●路線：中國(guó)—中國(guó)香港—新西蘭。

　　2000年歸案

　　許超凡、余振東、許國(guó)俊

　　●中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行行長(zhǎng)（前后三任）

　　●外逃時(shí)間：2001年

　　●涉案金額：

　　挪用公款4.82億美元

　　●路線：2001年，中國(guó)－中國(guó)香港－加拿大－美國(guó)。

　　2004年4月16日余振東歸案

　　盧萬(wàn)里

　　●貴州省原交通廳廳長(zhǎng)

　　●外逃時(shí)間：2002年

　　●涉案金額：

　　受賄2000余萬(wàn)元，有2600余萬(wàn)元巨額資產(chǎn)來(lái)源不明

　　●路線：中國(guó)－中國(guó)香港－斐濟(jì)

　　2004年4月16日歸案

　　王振忠

　　●福州市公安局原副局長(zhǎng)

　　●外逃時(shí)間：2002年

　　●涉案金額：

　　贓款預(yù)計(jì)過(guò)億。

　　●路線：中國(guó)—中國(guó)香港—美國(guó)

　　2007年在美國(guó)死于癌癥

　　楊秀珠

　　●浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)

　　●涉案金額：

　　2.532億元

　　●外逃時(shí)間：2003年

　　●路線：中國(guó)－新加坡－美國(guó)

　　在逃

　　高山

　　●中國(guó)銀行黑龍江省分行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)

　　●涉案金額：9.426億元

　　●外逃時(shí)間：2004年

　　●路線：中國(guó)－加拿大

　　2012年8月回國(guó)自首

　　胡星

　　●云南省交通廳原副廳長(zhǎng)

　　●涉案金額：

　　受賄人民幣2905萬(wàn)元、港幣1100萬(wàn)元以及住房等。

　　●外逃時(shí)間：2007年

　　●路線：中國(guó)－新加坡－中國(guó)香港－倫敦（被拒絕入境）－中國(guó)香港（被拒絕入港）－新加坡

　　同年歸案