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　　吉林省高級人民法院原院長、中國法學會副會長張文顯在日前召開的“法治與反腐治權(quán)”國際研討會上表示，當前中國權(quán)力腐敗已成為侵害人權(quán)、損害公共利益、危害國家安全和人民幸福的首個政治禍害，反腐的最關(guān)鍵是依法治權(quán)。（11月19日《法制晚報》）

　　公共權(quán)力是相對于個人權(quán)力、私有權(quán)力而言的，是多數(shù)人擁有的公有權(quán)力，理應反映多數(shù)人的意志，謀求多數(shù)人的利益，這是它區(qū)分于個人權(quán)力、私有權(quán)力最明顯的標志。但公共權(quán)力本身并不必然謀求公共利益，在特定條件下它具有一定的腐蝕性。正如有人所說，公共權(quán)力是一把魔杖，既可以造就天使，也可以造就惡魔，而且會使天使變成惡魔。19世紀英國史學家阿克頓勛爵也說過一句盡人皆知的名言：權(quán)力傾向于腐敗，絕對的權(quán)力傾向于絕對的腐敗。

　　公共權(quán)力的腐敗與公共權(quán)力，兩者并不截然分開，而是共始終的。自從因公共事務出現(xiàn)而導致公共權(quán)力產(chǎn)生以來，公共權(quán)力在伸張公平正義、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)公眾利益的同時，也不斷暴露出其腐蝕性的一面?？v觀古今，許多事實表明，公共權(quán)力的腐蝕性無時不有、無處不在，其存在的時間與公共權(quán)力完全沒有先后之分?？梢赃@樣認為，只要有公共權(quán)力的存在，就必然有公共權(quán)力腐蝕性的產(chǎn)生，這是一個恒古不變的事實，也是古今中外所有人的一個普遍共識。

　　如何從根本上遏制公共權(quán)力腐敗這一問題？還需找準病根才能對癥下藥。正如張文顯所說，遏制權(quán)力腐敗重在依法治權(quán)，防止權(quán)力濫用。為了防止公共權(quán)力的濫用和腐敗，必須對權(quán)力行為即權(quán)力實施、權(quán)力運行的過程進行監(jiān)督、控制，并使之規(guī)范化、制度化。對權(quán)力進行監(jiān)督和制約，主要依靠法制建設。

　　首先要建立和完善監(jiān)督約束公共權(quán)力機制和各種法律制度體系。其主要內(nèi)容應包括三個方面：一是合理設置權(quán)力機構(gòu)，明確規(guī)定各種權(quán)力機構(gòu)和人員的職責權(quán)限，使各權(quán)力主體內(nèi)部各層次、各要素之間的權(quán)力行使既互相分工，又互相監(jiān)督制約；二是明確規(guī)范權(quán)力行使的秩序和運行規(guī)范，包括必須遵循的原則、程序和具體制度，從而使一切權(quán)力行為法制化；三是建立和完善權(quán)力行為監(jiān)督制度，形成一個對權(quán)力行使過程全面監(jiān)督的有效機制，保障依法行使權(quán)力，保證權(quán)力行使不脫離法制的軌道。

　　同時，要強化司法和執(zhí)法。當前公共權(quán)力腐敗的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滯后的問題，但大量的還是有法不依的問題。由于執(zhí)法失之于寬，使法律的威懾力不能充分發(fā)揮，少數(shù)以權(quán)謀私者未受到黨紀國法應有的追究。特別要引起重視的是，不少大案要案不僅產(chǎn)生在黨政機關(guān)和管理部門，而且發(fā)生在執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門。因此，強化法制，不僅要加強對權(quán)力行使部門的監(jiān)督，也要對司法、執(zhí)法等部門加強監(jiān)督，使各種權(quán)力的行使都納入法治的軌道，而不能與之相悖。

　　文/諸葛赤霄