審計署昨天公布了湖南、四川省等9省市45縣市區(qū)社會撫養(yǎng)費審計調(diào)查結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)，上述地方在社會撫養(yǎng)費征收管理方面存在統(tǒng)計上報超生人口數(shù)量不實，征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收自由裁量權(quán)過大，下達征收任務(wù)，挪用社會撫養(yǎng)費等問題。

　　去年5月至7月，審計署對甘肅、河北、湖北、湖南、江西、陜西、四川、云南和重慶等9個省市的45個縣市區(qū)(每個省份5個縣市區(qū))2009年至2012年5月《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》實施情況進行了專項審計調(diào)查。

　　國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安昨天表示，社會撫養(yǎng)費征收制度是落實計劃生育基本國策重要手段。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家衛(wèi)生計生委下一步將采取有力措施，積極推動完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度，加大社會撫養(yǎng)費征收管理監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地主動公開社會撫養(yǎng)費信息，切實做好社會撫養(yǎng)費征收管理工作，歡迎社會各界監(jiān)督。

　　□問題

　　超生底數(shù)不清少報漏報嚴(yán)重

　　根據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，不符合人口與計劃生育法相關(guān)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地對本轄區(qū)內(nèi)計劃外生育人口底數(shù)普遍摸不清楚，統(tǒng)計上報的數(shù)據(jù)也普遍不實，少報、漏報等問題十分嚴(yán)重。

　　有底數(shù)不清的，如云南省接受審計調(diào)查的5個縣漏報計劃外生育人口2124人。有故意少報的，如湖南省新化、邵東兩個縣在已掌握計劃外生育人口為28478人的情況下，少報8098人。有人為虛報的，河北省欒城縣為完成計劃生育考核指標(biāo)，將計劃外生育的86人調(diào)整為計劃內(nèi)生育人口。

　　征收標(biāo)準(zhǔn)不一自由裁量權(quán)大

　　社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在同一省份內(nèi)，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象普遍存在，征收單位自由裁量權(quán)普遍偏大。

　　在甘肅省，同一類型的計劃外生育行為，既存在計征基數(shù)不同的情況，又存在計征倍數(shù)不同的情況。如同為2011年9月30日以后的計劃外生育，在環(huán)縣山城鄉(xiāng)和毛井鄉(xiāng)，計征基數(shù)相差448元；環(huán)縣環(huán)城等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生育第四個以上子女的計劃外生育行為按計征基數(shù)14倍征收社會撫養(yǎng)費，而合道等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按28倍征收。

　　有的征收單位擅自減免征收金額。如陜西省商州區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)計生辦2009年共對14人不同程度減免征收金額，少征社會撫養(yǎng)費2.9萬元。

　　下達征收任務(wù)擅自挪用資金

　　審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方違規(guī)下達社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)。如四川省接受審計調(diào)查的5個縣均存在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)問題。為完成年度任務(wù)，蓬溪、岳池2個縣的48個征收單位從其他資金借款墊付或采用“空轉(zhuǎn)”方式虛繳社會撫養(yǎng)費6300多萬元。

　　一些地方違規(guī)向人口計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撥付計生經(jīng)費。江西省接受審計調(diào)查的5個縣共按比例向各縣人口計生委撥付4500多萬元，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付4.5億多元。

　　一些地方違規(guī)滯留、挪用社會撫養(yǎng)費。如重慶市忠縣、酉陽縣和銅梁縣相關(guān)部門將社會撫養(yǎng)費近6800萬元滯留到第二年才上繳；酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)為完成“綠化長江、重慶行動”任務(wù)，挪用24萬元作為捐款上繳。

　　□案例

　　>>四川

　　近11億元應(yīng)征未征

　　審計發(fā)現(xiàn)，四川5個縣、市普遍存在社會撫養(yǎng)費應(yīng)征未立案征收、降低標(biāo)準(zhǔn)征收、已立案征收未征收到位的問題。2009年至2012年5月，5個縣共有計劃外生育人數(shù)36931人，另有在此期間立案的以前年度計劃外生育人數(shù)16055人。按照當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測算，應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費143306.75萬元，實際僅征收33489.98萬元，征收到位率31.59%。其中最低的邛崍市僅為18.52%。

　　>>湖北

　　1726萬放個人存折

　　湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不規(guī)范，存在公款私存、白條報賬等問題。

　　崇陽、麻城、仙桃等3個縣的11個征收單位使用個人儲蓄存折管理社會撫養(yǎng)費1726.4萬元。

　　崇陽縣沙坪等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)白條報賬、無明確事由報賬60.05萬元。

　　>>湖南

　　截留932萬挪作他用

　　湖南省部分縣擅自增設(shè)收費項目。2009年至2012年5月，鳳凰縣沱江鎮(zhèn)、阿拉營鎮(zhèn)、官莊鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行增設(shè)上環(huán)押金等收費項目，共計收取58.02萬元；沅陵縣明溪口鎮(zhèn)和沅陵鎮(zhèn)自行增設(shè)違約金、計生投入費、贊助費等收費項目，共計收取47.09萬元，直接用于征收單位經(jīng)費開支。

　　社會撫養(yǎng)費6968.13萬元未按規(guī)定繳入國庫，5個縣征收單位截留、坐支1043.72萬元。如新化、湘潭、沅陵等3個縣截留、坐支932.5萬元社會撫養(yǎng)費用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費以及招待費、獎金補助等支出。