2013年是中國——東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系10周年，雙方關系在這10年間實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。9月15日，落實《南海各方行為宣言》第六次高官會和第九次聯(lián)合工作組會議在蘇州閉幕，中國和東盟國家圍繞加強海上務實合作進行探討，并在落實《宣言》框架下就“南海行為準則”坦誠交換意見，此舉進一步展現(xiàn)了中國作為負責任大國的國際形象，也彰顯了中國對通過運籌海上規(guī)則維護南海和平穩(wěn)定、確保南海合法權益的戰(zhàn)略自信。

　　一、簽署《宣言》是中國作為大國參與海洋規(guī)則制定的有益嘗試

　　20世紀90年代，東盟首次提出制定“準則”概念。作為本地區(qū)大國，中國審時度勢、積極作為，以建設者的角色參與相關規(guī)則磋商進程，并于2002年簽署《宣言》，這是中國與東盟國家就南海問題簽署的首個政治文件，體現(xiàn)了中國作為大國運籌周邊及南海地緣政治的遠見和氣魄。實踐證明，《宣言》在增進南海有關各方互信、維護地區(qū)和平、促進合作方面發(fā)揮了獨特而重要的作用?！缎浴敷w現(xiàn)了中國同東盟國家友好、團結、合作的意愿，中國和東盟國家都是《宣言》的受益者。

　　第一，《宣言》有力地維護了南海地區(qū)和平與穩(wěn)定?！缎浴泛炇鹨詠?，南海沿岸國政治互信顯著增強，南海局勢明顯緩和。中國與東盟國家先后舉行六次落實《宣言》高官會和九次聯(lián)合工作組會議，對話與合作成為凝聚各方訴求的新亮點和主旋律。2011年中國和東盟國家就《落實<宣言>指導方針》達成一致，掀開了落實《宣言》的新篇章。

　　第二，《宣言》為促進中國與東盟國家關系快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?；バ旁鰪妿淼氖请p方關系的長足發(fā)展?！缎浴泛炇鸬牡诙辏袊团c東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系。如今中國與東盟已是貿易額突破4000億美元、相互投資達1000億美元、人員往來每年逾1500萬人次的戰(zhàn)略合作伙伴，為東亞區(qū)域合作樹立了良好典范。

　　第三，《宣言》為本地區(qū)國家發(fā)展創(chuàng)造了良好的內外部環(huán)境。《宣言》簽署后的10年，既是中國快速發(fā)展的10年，也是東南亞國家快速發(fā)展的10年，有力地帶動了亞洲新興經濟體的集體崛起，并繼而成為世界經濟復蘇的強大引擎。如果沒有和平穩(wěn)定地區(qū)內外部環(huán)境，這些成就根本無法取得。

　　第四，《宣言》為本地區(qū)國家通過自身努力以和平方式解決內部問題積累了寶貴經驗。《宣言》體現(xiàn)了中國與東盟國家友好、團結、合作的鮮明時代精神。這充分表明，本地區(qū)國家完全有能力處理好自己的事情，無需外部勢力的介入或干預。

　　二、磋商“準則”進一步展現(xiàn)了中國的大國自信

　　《宣言》明確規(guī)定各方在協(xié)商一致的基礎上最終朝制定“南海行為準則”（下稱“準則”）努力。中國一直致力于兌現(xiàn)這一承諾，并在落實《宣言》的過程中就“準則”和東盟國家保持對話。在落實《宣言》框架下就“準則”舉行磋商，進一步展現(xiàn)了中國維護南海地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的決心和意志。

　　——新形勢下應該如何處理南海問題？這是擺在中國與東盟國家面前的一個現(xiàn)實課題。中國與東盟國家通過磋商“準則”的實際行動表明，本地區(qū)國家不懼怕正視問題，更愿通過自身努力妥善化解矛盾。

　　——磋商“準則”有利于化解南海地區(qū)潛在沖突?！皽蕜t”不是為了解決爭議，也不影響一國的主權和海洋權益聲索，而是為了繼續(xù)增進互信，促進合作，為有關國家通過雙邊磋商和平解決爭端奠定基礎和創(chuàng)造條件。在這一點上，中國與東盟國家有著高度共識。“準則”的未來方向和最終目標是確保和平、加強合作、增進友誼。這和《宣言》一脈相承，符合本地區(qū)國家和人民的共同利益。

　　——磋商“準則”是中國倡導海洋規(guī)則制定的主動作為。古今中外，無論陸地抑或海洋，不以規(guī)矩則不成方圓。南海規(guī)則的制定權，必須牢牢掌握在本地區(qū)國家手中。與東盟國家磋商“準則”，是中國繼簽署《宣言》之后在南海規(guī)則外交上的又一重要行動，體現(xiàn)了中國愿意參與規(guī)則制定、主動引導規(guī)則和善于運用規(guī)則的思維和風范。

　　三、中國對把握“準則”方向和節(jié)奏負有義不容辭的責任

　　南海規(guī)則制定事關南海沿岸國利益，事關本地區(qū)和平穩(wěn)定與長治久安。參與并引導對“準則”的塑造，確保制定出一個最符合本地區(qū)國家利益的“準則”，既是中國的權利，也是作為地區(qū)大國應有的義務。中國對把握“準則”方向和節(jié)奏負有義不容辭的責任。

　　中國對“準則”有自己的主見和定力，不會因受外界的干擾而自亂節(jié)奏，更不會因為別人的催促施壓而被動就范。當然，中國也不是固執(zhí)己見，而是著眼于本地區(qū)國家的共同利益。上月初，中方就制定“準則”提出4點看法：合理預期、協(xié)商一致、排除干擾、循序漸進。這為磋商“準則”指明了方向。

　　中國政府維護領土主權和海洋權益的決心是明確和堅定的。中方決不會拿南海領土主權和海洋權益做交易。制定“準則”是落實《宣言》的一部分。當務之急是有關各方在磋商“準則”的同時，繼續(xù)推進《宣言》框架下的海上務實合作，增進互信和共識，為逐步推進“準則”進程打下堅實基礎。

　　（作者是中國南海研究院院長，本文刪節(jié)版以“鐘聲”化名刊發(fā)于9月16日《人民日報》）

?

?

?

相關鏈接

?