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　　全民綠化需要新的制度設(shè)計(jì)，《陜西省義務(wù)植樹(shù)條例》無(wú)疑帶了一個(gè)好頭。當(dāng)然，如何進(jìn)一步完善和健全相關(guān)制度，比如植樹(shù)造林活動(dòng)的組織、公民綠化的形式、綠化費(fèi)用籌集的方式等，還有很大的設(shè)計(jì)空間，也是緊迫的現(xiàn)實(shí)需要

　　錢(qián)夙偉

　　陜西省省長(zhǎng)婁勤儉8月19日主持召開(kāi)陜西省政府第16次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《陜西省義務(wù)植樹(shù)條例》。公民每人每年植樹(shù)3至5棵；不履行義務(wù)的補(bǔ)繳綠化費(fèi)，逾期不補(bǔ)繳要繳納罰款……這些此前頗有爭(zhēng)議的條款，均被取消(8月20日《華商報(bào)》)。

　　取消這些條款并不意味全民綠化已經(jīng)過(guò)時(shí)。恰恰相反，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況仍處在生態(tài)安全線以下，生態(tài)赤字大，生態(tài)欠賬多，生態(tài)問(wèn)題十分突出，生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已達(dá)國(guó)土面積60%以上。對(duì)于宜居城市的建設(shè)，綠化也需要更多的投入。全民綠化的重要性、迫切性比任何時(shí)候都突出。

　　也因此，國(guó)家林業(yè)局將啟動(dòng)生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)。要求全國(guó)林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米。而這顯然要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“綠化家園，人人爭(zhēng)先，植樹(shù)造林，人人有責(zé)”的光榮傳統(tǒng)。

　　然而，先前的法規(guī)條文顯然已經(jīng)不能滿(mǎn)足新時(shí)期的綠化要求，而且其與實(shí)際的脫節(jié)也是十分地明顯。比如“公民每人每年植樹(shù)3至5棵”，于現(xiàn)在的城市而言，公民到哪里去種樹(shù)?實(shí)際上，這樣的規(guī)定一直以來(lái)就是一紙空文。

　　針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，本次通過(guò)的《陜西省義務(wù)植樹(shù)條例》不再?gòu)?qiáng)制植樹(shù)，而是規(guī)定為“公民可通過(guò)植樹(shù)、整地、育苗、管護(hù)，認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木、花草等多種盡責(zé)形式履行植樹(shù)義務(wù)，引導(dǎo)公民增強(qiáng)綠化意識(shí)?！边@對(duì)公民因人而異地發(fā)揮綠化的積極性，無(wú)疑更有可行性。

　　顯然，諸如“公民每人每年植樹(shù)3至5棵”條文的取消，不是公民義務(wù)的弱化，實(shí)際上，《陜西省義務(wù)植樹(shù)條例》中規(guī)定“男18至60周歲、女18至55周歲的公民，具備完全勞動(dòng)能力的，應(yīng)參加義務(wù)植樹(shù)。11周歲至17周歲的未成年人，可根據(jù)實(shí)際情況，有組織地就近參加力所能及的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。鼓勵(lì)其他人員自愿參加義務(wù)植樹(shù)”。如此切合實(shí)際的規(guī)定，更有利于植樹(shù)活動(dòng)落到實(shí)處。

　　《陜西省義務(wù)植樹(shù)條例》刪除爭(zhēng)議頗多的綠化費(fèi)條款，也是務(wù)實(shí)之舉。此前依據(jù)《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》，對(duì)未履行植樹(shù)義務(wù)者追繳綠化費(fèi)。然而，既然人家要植樹(shù)都沒(méi)個(gè)地方，又怎么有理由去收取綠化費(fèi)?因此，可謂“名不正言不順”。而且，現(xiàn)在的實(shí)際情況是有的地方收，有的地方不收，既有悖于執(zhí)法的公平性，也有損法律法規(guī)的權(quán)威性。

　　顯然，全民綠化需要新的制度設(shè)計(jì)，《陜西省義務(wù)植樹(shù)條例》無(wú)疑帶了一個(gè)好頭。當(dāng)然，如何進(jìn)一步完善和健全相關(guān)制度，比如植樹(shù)造林活動(dòng)的組織、公民綠化的形式、綠化費(fèi)用籌集的方式等，還有很大的設(shè)計(jì)空間，也是緊迫的現(xiàn)實(shí)需要。