張芳曼制圖

　　7月11日，《關(guān)于2011年中央決算的報告》公布，該報告已于6月30日第十一屆全國人大常委會第二十七次會議審查通過。依照程序，預(yù)計從7月19日起有關(guān)中央部門將向社會公開2011年部門決算。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題和《報告》內(nèi)容進行了解析。

　　中央部門將公開2011年部門決算、“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費等有關(guān)數(shù)據(jù)

　　財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，按照有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會審查批準(zhǔn)中央決算后，財政部應(yīng)在20日內(nèi)批復(fù)中央部門決算，中央部門收到財政部批復(fù)后即可公開本部門決算。

　　依此程序，預(yù)計從7月19日起有關(guān)中央部門將向社會公開2011年部門決算，并同時公開“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費等有關(guān)數(shù)據(jù)，各單位的公布時間會盡可能集中。

　　對于2011年決算報告，這位負(fù)責(zé)人介紹說，主要有三個特點。一是注重全面完整。按照預(yù)算管理方式，決算報告分別從中央公共財政決算、中央政府性基金決算、中央國有資本經(jīng)營決算三個方面，反映了中央決算的整體情況。

　　二是注重解釋說明。對2011年支出項目決算數(shù)與2011年預(yù)算數(shù)存在較大差異的，在《決算報告》中都作了解釋說明。為方便社會公眾閱讀理解，對一些專業(yè)性較強的名詞，也盡量用通俗易懂的語言加以說明，文字?jǐn)?shù)字與圖表相互銜接、相互對照。

　　三是注重突出重點。決算報告全面反映2011年中央財政決算情況的同時，還專門闡述了人大代表和社會公眾關(guān)注的預(yù)算執(zhí)行效果、中央財政用于民生和“三農(nóng)”方面的支出及中央本級“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費等情況。

　　2012年中央本級“三公經(jīng)費”預(yù)算減少13.8億元

　　這位負(fù)責(zé)人解釋說，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，近年來，財政部會同中央部門主要做了以下幾項工作：

　　一方面，加強“三公經(jīng)費”預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細(xì)化“三公經(jīng)費”預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算編報口徑，要求中央部門從基層單位逐級匯總編報“三公經(jīng)費”預(yù)算，努力提高“三公經(jīng)費”預(yù)算編制準(zhǔn)確性。強化“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財政撥款安排的“三公經(jīng)費”支出不得超過預(yù)算規(guī)模。對部門提出申請追加預(yù)算事項中涉及“三公經(jīng)費”預(yù)算的，經(jīng)財政部嚴(yán)格審核并報國務(wù)院同意后，方可追加。

　　同時，加強相關(guān)制度建設(shè)。隨著《機關(guān)事務(wù)管理條例》的實施，“三公經(jīng)費”管理的制度建設(shè)將得到進一步加強。

　　在壓縮“三公經(jīng)費”預(yù)算方面，按照國務(wù)院要求，2009年中央部門因公出國（境）費預(yù)算在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮了20%，公務(wù)用車購置及運行費預(yù)算在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮了15%，公務(wù)接待費預(yù)算在上年基礎(chǔ)上壓縮了10%。

　　2010—2012年部門預(yù)算編制中，均按照零增長原則對中央部門“三公經(jīng)費”預(yù)算進行了嚴(yán)格審核和控制。其中，2011年按照國務(wù)院要求，又按2%的比例進一步壓縮了相關(guān)部門公務(wù)用車購置及運行費預(yù)算。2011年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款決算支出93.64億元。其中，因公出國（境）費19.77億元，公務(wù)用車購置及運行費59.15億元，公務(wù)接待費14.72億元。

　　2012年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算79.84億元。其中，因公出國（境）費21.45億元，公務(wù)用車購置及運行費43.48億元，公務(wù)接待費14.91億元。與2011年決算相比，2012年中央本級“三公經(jīng)費”預(yù)算減少13.8億元，主要是從2012年起，中央本級“三公經(jīng)費”總額中，不包括武警部隊。

　　在行政經(jīng)費方面，匯總2011年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機關(guān)運行開支的行政經(jīng)費，合計899.7億元，比上年增長1.42%。

　　中央決算與地方?jīng)Q算、全國決算同時公布

　　在談到全國財政決算、中央財政決算和地方財政決算之間的關(guān)系時，這位負(fù)責(zé)人說，財政決算是年度財政預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的反映。全國財政決算由中央財政決算和地方財政決算組成，包括收入和支出兩方面。全國財政決算簡稱全國決算，中央財政決算簡稱中央決算，地方財政決算簡稱地方?jīng)Q算。

　　中央決算是年度中央財政預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的反映，包括中央財政收入和支出兩個方面的內(nèi)容。中央部門決算是年度中央部門及其所屬單位預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的反映。按照現(xiàn)行財政、財務(wù)管理制度規(guī)定，中央部門的資金來源，既有中央財政安排的財政撥款，也有事業(yè)單位自行組織的事業(yè)收入、經(jīng)營收入等。因此，部門決算的收支范圍，比中央決算收支范圍更寬。其中，部門決算中財政撥款部分，與中央決算支出相對應(yīng)。

　　據(jù)了解，中央決算11日公布的同時，2011年地方?jīng)Q算和全國決算也同時公布。決算共分為三個部分：一是公共財政決算部分；二是政府性基金決算部分；三是國有資本經(jīng)營決算部分。

　　“三公經(jīng)費”與行政經(jīng)費

　　納入中央財政預(yù)決算管理的“三公經(jīng)費”，是指中央財政按照有關(guān)規(guī)定，通過財政撥款安排給相關(guān)中央部門及其所屬單位，用于因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運行和公務(wù)接待等方面的支出。

　　按照現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度的規(guī)定，部門收入除財政撥款收入外，還包括事業(yè)收入、經(jīng)營收入等。行政單位“三公經(jīng)費”支出主要由財政撥款安排；事業(yè)單位“三公經(jīng)費”支出除通過事業(yè)收入、經(jīng)營收入列支外，財政撥款也安排一部分。

　　行政經(jīng)費是指行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位履行行政管理職責(zé)、維持機關(guān)運行開支的費用。行政經(jīng)費的支出內(nèi)容一是單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出，二是維持本單位運行的項目支出。