不一樣的補(bǔ)貼

　　“哪家大企業(yè)鬧得最兇，就優(yōu)先補(bǔ)貼它。而小企業(yè)無(wú)論怎么哭，也顧不上了。”

　　從今年1月份起，竇雅所在公司開(kāi)始折騰將運(yùn)輸業(yè)務(wù)搬遷到洋山保稅港，洋山保稅港對(duì)增值稅實(shí)施“即征即退”、全額返還的優(yōu)惠政策。“但還有個(gè)問(wèn)題，涉及國(guó)際航線運(yùn)輸?shù)亩愂找鹊侥甑撞拍芡恕！备]雅皺眉說(shuō)，“為什么就不能直接免掉呢？”

　　“營(yíng)改增”幾個(gè)月來(lái)，上海的運(yùn)輸企業(yè)都強(qiáng)迫自己“精打細(xì)算”地過(guò)日子。上海新杰物流公司總經(jīng)理王堅(jiān)告訴記者，“營(yíng)改增”也令其稅負(fù)大增，比如自營(yíng)運(yùn)輸部分從原先繳納3%的營(yíng)業(yè)稅變成了繳納11%的增值稅，而占新杰物流總成本30%以上的路橋費(fèi)不能用于抵扣增值稅。“成本增加得太厲害了！”他說(shuō)。

　　從去年下半年起，盡管公司缺跑運(yùn)輸?shù)目ㄜ嚕鯃?jiān)堅(jiān)持租車用也不買車。直到今年元旦一過(guò)，他大手一揮購(gòu)置了價(jià)值幾百萬(wàn)元的卡車和運(yùn)輸工具，此時(shí)這些“進(jìn)項(xiàng)”可以抵扣增值稅。不過(guò)，王堅(jiān)也擔(dān)心，“長(zhǎng)此以往，夠嗆！處理不好就是坐以待斃?！?/p>

　　一些在其他省份有分公司的上海運(yùn)輸企業(yè)為了避稅，則開(kāi)始“移花接木”，比如將本屬于江蘇分公司的采購(gòu)“轉(zhuǎn)移”到上海的公司名下，變成可以抵扣的“進(jìn)項(xiàng)”，同時(shí)，再將上海公司的收入“暗中轉(zhuǎn)移”到江蘇分公司去。

　　與運(yùn)輸業(yè)的“積極自救”相比，面對(duì)17%“昂貴”增值稅率的融資租賃業(yè)，則多少顯得有些束手無(wú)策。它們?cè)冗m用5%的營(yíng)業(yè)稅稅率，“營(yíng)改增”試點(diǎn)后被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，適用稅率變?yōu)?7%。

　　據(jù)記者了解，試點(diǎn)啟動(dòng)4個(gè)多月來(lái)，因?yàn)椤安恢廊绾伍_(kāi)票和記賬”，很多租賃企業(yè)幾乎沒(méi)有開(kāi)展過(guò)新業(yè)務(wù)。“當(dāng)初給融資租賃業(yè)設(shè)計(jì)17%稅率時(shí)，是以為這個(gè)行業(yè)會(huì)買進(jìn)很多固定資產(chǎn)。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，沒(méi)想到實(shí)際上多數(shù)融資租賃企業(yè)都是散兵游勇，很多企業(yè)都“分拆”經(jīng)營(yíng)，每一家注冊(cè)的企業(yè)都各自只有一艘船或一輛車，不會(huì)添置新的資產(chǎn)。

　　針對(duì)部分試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)稅負(fù)不降反升的實(shí)際困難，上海市出臺(tái)政策，對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策，給予財(cái)政補(bǔ)貼。

　　但在竇雅看來(lái)，她根本不指望這些補(bǔ)貼能帶來(lái)多少幫助?！斑@么多企業(yè)去爭(zhēng)搶，未必能輪到我們，就算我們有資格拿，真正到手也不知道是猴年馬月了。”

　　竇雅的悲觀并非過(guò)慮。一位上海財(cái)稅部門人士向南方周末記者介紹，對(duì)企業(yè)“營(yíng)改增”稅負(fù)上升的補(bǔ)貼只能“抓大放小”，盡量滿足各區(qū)縣納稅500強(qiáng)以內(nèi)的企業(yè)補(bǔ)貼?！澳募掖笃髽I(yè)鬧得最兇，就優(yōu)先補(bǔ)貼它。而小企業(yè)無(wú)論怎么哭，也顧不上了。”

　　事實(shí)上，大企業(yè)不僅交稅有補(bǔ)貼，連“附加費(fèi)用”也有望節(jié)省下來(lái)。所謂“附加費(fèi)用”，是指根據(jù)企業(yè)所繳納的稅款，按照約1%的比例再交城市建設(shè)、教育附加等費(fèi)用，這筆費(fèi)用直接劃轉(zhuǎn)給上海市政府。

　　“附加費(fèi)算起來(lái)是很驚人的?！鄙鲜鲐?cái)稅部門人士透露，有部分年納稅數(shù)十億甚至逾百億元的大戶，光是附加費(fèi)用就高達(dá)數(shù)千萬(wàn)乃至過(guò)億。

　　稅收是按照中央、上海市以及各區(qū)縣分成，而這些附加費(fèi)用直接進(jìn)了市一級(jí)政府的口袋，區(qū)政府只好“自掏腰包”補(bǔ)貼給轄區(qū)內(nèi)企業(yè)。竇雅對(duì)補(bǔ)貼的看法是，“這是鼓勵(lì)懶人的做法。那些大企業(yè)一旦獲得補(bǔ)貼，可能都懶得讓運(yùn)輸司機(jī)找加油站要增值稅發(fā)票了，反正虧了有補(bǔ)貼嘛。”

　　改革需要配套

　　即使是國(guó)稅與地稅合一的上海，在“營(yíng)改增”試點(diǎn)中也已暴露出現(xiàn)有財(cái)稅體制與改革不配套的隱憂。

　　上海市被選中為“營(yíng)改增”先行試點(diǎn)地區(qū)的原因，除了交通運(yùn)輸物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)外，還因?yàn)槠鋰?guó)稅與地稅合一，改革難度相對(duì)較小。一旦“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到北京、江蘇或其他地區(qū)之后，增值稅統(tǒng)一由國(guó)稅機(jī)關(guān)征收，地稅機(jī)關(guān)的功能還存在重新定位的問(wèn)題。

　　但即使是上海，在“營(yíng)改增”試點(diǎn)中也已暴露出現(xiàn)有財(cái)稅體制與改革不配套的隱憂。

　　中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍認(rèn)為“營(yíng)改增”試點(diǎn)的配套措施“不到位”。“改革是否動(dòng)真格，要落實(shí)在對(duì)人的考核體系上?！眲佘娤蚰戏街苣┯浾弑硎?，目前上海稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)人的考核還是按照老一套的辦法，沒(méi)有針對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)作出調(diào)整。

　　一位參與了“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作的上海稅務(wù)人士對(duì)記者坦承，“營(yíng)改增”試點(diǎn)跟業(yè)績(jī)考核無(wú)關(guān)，“‘營(yíng)改增’就像義務(wù)勞動(dòng)，上海市2012年全市地方財(cái)政收入預(yù)算增長(zhǎng)為8%，這才是稅務(wù)部門業(yè)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　竇雅告訴記者，當(dāng)不少企業(yè)企圖搬遷到洋山保稅港以減輕稅負(fù)時(shí)，會(huì)遭遇到來(lái)自原來(lái)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的壓力——各區(qū)縣的稅務(wù)機(jī)關(guān)都不希望“肥水外流”，“稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)軟硬兼施，要么許以全額補(bǔ)貼，要么拖延辦理遷出手續(xù)?！?/p>

　　“現(xiàn)在上海的稅務(wù)部門很尷尬，既要負(fù)責(zé)增加稅收，又要幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)?！鄙鲜龆悇?wù)部門人士說(shuō)。今年一季度，上海市地方財(cái)政收入完成1103.7億元，較去年同期增長(zhǎng)6.7%。而在2010年和2011年，上海市一季度一般預(yù)算收入分別保持29.9%和37.1%的高速增長(zhǎng)。

　　此外，今年一季度上海增值稅同比增長(zhǎng)了11.9%，而營(yíng)業(yè)稅同比減少了7.9%，官方的解釋是“營(yíng)改增”使然?！案母锖螅覀儜?yīng)該感受到整體稅負(fù)下降才對(duì)，否則無(wú)法解釋我們已經(jīng)避免了重復(fù)征稅。”劉勝軍說(shuō)。

　　(應(yīng)被訪者要求，文中竇雅、沈琳為化名。南方周末記者謝鵬對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))

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