歐盟強(qiáng)行推出的航空業(yè)碳排放稅正面對(duì)著越來(lái)越強(qiáng)烈的反對(duì)聲音。22日，有關(guān)航空業(yè)碳排放問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議在莫斯科結(jié)束，來(lái)自全球29國(guó)的與會(huì)代表發(fā)表聯(lián)合宣言，提出了反對(duì)歐盟單方面向他國(guó)航空公司征收碳排放稅的具體措施。那么歐盟強(qiáng)征“碳稅”為何受到國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)？背后有什么樣的利益爭(zhēng)奪？

　　2008年11月，歐盟通過(guò)法案決定將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，并宣布于今年1月1日正式實(shí)施。根據(jù)這一體系，只要在歐盟區(qū)域機(jī)場(chǎng)起降的國(guó)際航班，無(wú)論是否中轉(zhuǎn)，都需要為超出歐盟規(guī)定配額標(biāo)準(zhǔn)的碳排放支付購(gòu)買(mǎi)成本，否則便會(huì)面臨巨額罰款甚至被停航，大有“要想從此過(guò)，留下買(mǎi)路錢(qián)”的架勢(shì)。

　　專家指出，歐盟對(duì)航空企業(yè)強(qiáng)征碳排放稅違背了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家負(fù)有的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要作出合理安排，使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了比發(fā)達(dá)國(guó)家更重的減排義務(wù)。

　　北京師范大學(xué)環(huán)境法專家嚴(yán)厚福說(shuō)：“我們中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的看法就是，歐盟的做法違反了氣候變化公約和京都議定書(shū)、以及國(guó)際民航組織的一些規(guī)定，尤其是氣候變化框架公約和京都議定書(shū)里面，規(guī)定了一個(gè)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，就是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該比發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更大的減排責(zé)任，但歐盟碳稅的做法，根本就不區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，所有的飛機(jī)不管來(lái)自哪個(gè)地方，都要一視同仁的征收這個(gè)碳稅?！?/p>

　　中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)市場(chǎng)研究部部長(zhǎng)朱慶宇表示，歐盟的做法違背了《芝加哥公約》和國(guó)際民航組織對(duì)航空減排的基本立場(chǎng)，實(shí)施范圍超越了歐盟的管轄權(quán)，擾亂了國(guó)際航空秩序。他說(shuō)：“在國(guó)際上的影響，就是把國(guó)際航空業(yè)的秩序打亂了，因?yàn)閲?guó)際航空秩序是根據(jù)《芝加哥公約》以及各個(gè)國(guó)家之間的航空協(xié)定建立起來(lái)的一個(gè)國(guó)際航空秩序。關(guān)鍵是這個(gè)秩序被打亂以后呢，對(duì)整個(gè)國(guó)際航空業(yè)未來(lái)的發(fā)展都會(huì)造成嚴(yán)重的影響，是不是每個(gè)國(guó)家都可以單方面的出臺(tái)一個(gè)規(guī)定都必須按自己的規(guī)則來(lái)做？這樣的話各個(gè)國(guó)家各行其是，對(duì)國(guó)際航空都會(huì)造成嚴(yán)重的影響。”

　　事實(shí)上，專家對(duì)歐盟強(qiáng)征“碳稅”擾亂國(guó)際航空秩序的擔(dān)憂已經(jīng)變成不爭(zhēng)的事實(shí)。在29國(guó)于莫斯科發(fā)表的有關(guān)航空業(yè)碳排放問(wèn)題的聯(lián)合宣言中，就包含一攬子可選擇的反制措施，各國(guó)將根據(jù)自己的具體情況選擇采用。這些措施包括：利用法律禁止本國(guó)航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國(guó)家的“開(kāi)放天空”協(xié)議；暫停或改變有關(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判。

　　專家同時(shí)對(duì)歐盟通過(guò)強(qiáng)征“碳稅”來(lái)促進(jìn)減排的做法提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為，歐盟強(qiáng)征“碳稅”并非直接減排手段，沒(méi)有對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生直接和實(shí)際效果。此外，歐盟強(qiáng)征“碳稅”沒(méi)有針對(duì)飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)的制造商，減排沒(méi)有從源頭抓起。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)市場(chǎng)研究部部長(zhǎng)朱慶宇說(shuō)：“我們認(rèn)為，你目的(如果)就是為了減排，就是為了改善環(huán)境(的話)，有很多種的途徑可以做，碳交易的方式可以排到很后面，有很多種的方式優(yōu)于碳交易的方式，而且是很直接的方式，比方說(shuō)技術(shù)減排方式，用市場(chǎng)的手段，這種方法就很直接的促使空氣中的碳排放減少?！?/p>

　　有分析認(rèn)為，由于歐盟當(dāng)前深陷歐債危機(jī)的泥淖，歐盟此次強(qiáng)征航空業(yè)碳排放稅的政策目的并不單純，表面上是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，實(shí)則為了背后巨大的經(jīng)濟(jì)利益和掌握航空市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。北京師范大學(xué)環(huán)境法專家嚴(yán)厚福說(shuō)：“如果說(shuō)歐盟完全是出于環(huán)保的考慮也不盡然，他肯定還有其他方面的一些考慮，比如說(shuō)它搞了一個(gè)航空的碳關(guān)稅體系，有利于強(qiáng)化歐盟在全球碳市場(chǎng)上的地位，現(xiàn)在全球的碳交易三分之二都跟歐盟有關(guān)，可以主導(dǎo)價(jià)格，既實(shí)現(xiàn)環(huán)保方面的利益，也實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的利益，而且相當(dāng)于提高了國(guó)外的航空公司的成本?！?/p>

　　在莫斯科會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)成員、中國(guó)民航局官員吉原對(duì)記者說(shuō)，歐盟不顧世界各國(guó)反對(duì)，一意孤行地對(duì)全球航空業(yè)征收不合理費(fèi)用，這是中國(guó)不能接受的。

　　據(jù)悉，中國(guó)民用航空局已于本月初下令禁止中國(guó)所有航空公司參與歐盟碳排放交易體系，也不得以碳排放稅為由，提高機(jī)票價(jià)格或增加收費(fèi)項(xiàng)目。

　　中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的有關(guān)資料顯示，中國(guó)在歐盟27個(gè)成員國(guó)中的12個(gè)國(guó)家擁有航權(quán)。一旦歐盟碳排放交易體系正式征收，2012年中國(guó)民航業(yè)將至少支付約8億元人民幣，2020年將達(dá)到30億元人民幣，未來(lái)9年累計(jì)相關(guān)支出將超過(guò)176億元人民幣。

　　雖然歐盟一再?gòu)?qiáng)調(diào)會(huì)限制機(jī)票漲幅，但“羊毛出在羊身上”，航空公司支出成本的增加，最終將轉(zhuǎn)嫁到乘客身上。對(duì)此，中國(guó)國(guó)際航空公司的工作人員在接受媒體采訪時(shí)表示，反對(duì)歐盟碳排放稅的征收。中國(guó)國(guó)際航空公司董事秘書(shū)饒昕瑜說(shuō)：“從國(guó)航的考慮初衷來(lái)，反對(duì)這個(gè)碳排放稅的征收，(希望)能夠取得一個(gè)有效地結(jié)果，而且希望對(duì)我們廣大的乘客不要有更大的負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥日前在接受媒體采訪時(shí)表示，中方反對(duì)歐盟將他國(guó)進(jìn)出歐盟的國(guó)際航班納入排放交易體系，主張?jiān)诼?lián)合國(guó)氣候變化談判、國(guó)際民航組織多邊框架下通過(guò)充分協(xié)商解決國(guó)際航空排放問(wèn)題。他說(shuō)：“民航局也正在和歐盟通過(guò)正式的外交途徑商談進(jìn)行解決這個(gè)問(wèn)題，就是(希望歐盟)要考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不同的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，在碳排放的問(wèn)題上要采取共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則?！?/p>

　　歐盟強(qiáng)征航空碳排放稅已在全球招來(lái)一片反對(duì)聲浪。2月14日，由中國(guó)、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”在印度新德里舉行的第10次部長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成共識(shí)，共同反對(duì)歐盟強(qiáng)征航空碳排放稅。在21日至22日在莫斯科舉行的航空業(yè)碳排放問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議上，包括美國(guó)、中國(guó)、巴西、印度在內(nèi)的33個(gè)國(guó)家派代表團(tuán)與會(huì)，其中29國(guó)在最終文件上簽字。

　　中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)市場(chǎng)研究部部長(zhǎng)朱慶宇說(shuō)：“國(guó)際航空業(yè)包括國(guó)際社會(huì)，對(duì)歐盟ETS(碳排放交易體系)的本質(zhì)是越來(lái)越認(rèn)識(shí)的清楚，反對(duì)的聲音逐漸增加，除了歐盟以外的國(guó)家，現(xiàn)在超過(guò)40個(gè)國(guó)家，而且都是主要的航空業(yè)的國(guó)家，還包括航空公司、行業(yè)協(xié)會(huì)表示了堅(jiān)決的反對(duì)，”

　　雖然歐盟征收航空“買(mǎi)路錢(qián)”的決心似乎相當(dāng)堅(jiān)定，但歐盟碳排放交易體系能否順利實(shí)施，仍取決于非歐盟國(guó)家是否能從法律和政治上接受這一體系。莫斯科會(huì)議通過(guò)的聯(lián)合宣言措辭強(qiáng)硬，為的是向歐盟施加更大壓力，迫使其最終自行停止征收“碳稅”。

　　分析人士認(rèn)為，由于多國(guó)明確反對(duì)歐盟征收航空業(yè)碳排放稅，更多的法律挑戰(zhàn)和訴訟可能接踵而至，最大的可能是各國(guó)重新談判，或者在各方支持下國(guó)際民航組織強(qiáng)勢(shì)介入，達(dá)成一個(gè)全球解決方案。

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