解讀《海南省政府關(guān)于<海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險實施細則>的修改決定》

　　加大維護從業(yè)人員權(quán)益的力度

　　1月9日召開的省政府第72次常務(wù)會議，原則通過了《海南省政府關(guān)于<海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險實施細則>的修改決定(草案)》(以下簡稱《修改決定》)。修改后的實施細則，著重在以靈活就業(yè)人員身份參保的范圍、對用人單位參保繳費的監(jiān)督、重復(fù)繳費人員的退保政策、實際繳費人員的五年過渡政策等方面進行了調(diào)整和設(shè)置。

　　有利于農(nóng)民工跨省流動

　　據(jù)省人力資源和社會保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年9月28日省人大常委會修訂了《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例》。這樣，《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例實施細則》的部分內(nèi)容與《條例》修訂后的規(guī)定已不盡相同。同時，在實際操作過程中，出現(xiàn)了一些新變化。因此，修改《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例實施細則》顯得十分必要。

　　過去，曾經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險的省內(nèi)外農(nóng)業(yè)戶籍人員，不能以靈活就業(yè)人員身份參加我省基本養(yǎng)老保險。這在一定程度上限制了農(nóng)民工跨省流動轉(zhuǎn)移就業(yè)，不利于農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　為了鼓勵他們依法向后續(xù)繳，更好地享受養(yǎng)老待遇，《修改決定》明確規(guī)定：本省或外省農(nóng)業(yè)戶籍人員只要曾經(jīng)參加本省基本養(yǎng)老保險，之后均可以以靈活就業(yè)人員身份向后續(xù)繳基本養(yǎng)老保險費;本省農(nóng)業(yè)戶籍人員雖未參加過本省基本養(yǎng)老保險，但曾經(jīng)參加過外省基本養(yǎng)老保險的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回我省后，也可以以靈活就業(yè)人員身份繼續(xù)向后續(xù)繳基本養(yǎng)老保險費。

　　同一時段不能重復(fù)繳費

　　與以往不同，《修改決定》中有一個值得重復(fù)參保人員注意的變化。今后，不論跨省流動就業(yè)參保，還是省內(nèi)跨市縣流動就業(yè)參保，都不能在同一時段內(nèi)重復(fù)繳費。

　　該負(fù)責(zé)人介紹說，原來的《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例實施細則》規(guī)定，已經(jīng)參加兩份或兩份以上基本養(yǎng)老保險的用人單位及從業(yè)人員，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將從業(yè)人員繳費基數(shù)低的個人賬戶中個人繳費部分并入繳費基數(shù)高的個人賬戶。這項規(guī)定兩個不足之處，一是造成重復(fù)繳費人員的個人賬戶積累總額增加，其退休后的待遇比正常參保繳費人員高出很多，顯得不合理和不公平;二是與國家相關(guān)文件不相符。

　　《修改決定》規(guī)定，參保人員在本省重復(fù)參加基本養(yǎng)老保險的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與本人協(xié)商確定保留其中一個基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶，其他基本養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)當(dāng)予以清理，退還個人賬戶儲存額。

　　實際繳費人員五年過渡

　　往后，從業(yè)人員達到法定退休年齡時，實際繳費年限滿10年不滿15年，但有視同繳費年限的，其實際繳費年限實行五年過渡政策。

　　《修改決定》細化了過渡期內(nèi)的繳費年限，即2012年12月31日前達到法定退休年齡的人員，實際繳費年限須滿11年;2013年12月31日前達到法定退休年齡的人員，實際繳費年限須滿12年;2014年12月31日前達到法定退休年齡的人員，實際繳費年限須滿13年;2015年12月31日前達到法定退休年齡的人員，實際繳費年限須滿14年;2016年1月1日后達到法定退休年齡的人員，實際繳費年限須滿15年。

　　強化對用人單位參保監(jiān)督

　　目前，部分用人單位特別是服務(wù)行業(yè)，為了節(jié)約成本不為基層員工投保。如何對用人單位依法參保繳費進行監(jiān)督，限制其不依法為從業(yè)人員投保的行為，《修改決定》明確規(guī)定，今后用人單位從業(yè)人員參保名單要在本單位公示，向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報的本單位繳費基數(shù)總額及個人繳費基數(shù)要分別由法定代表人及從業(yè)人員簽名確認(rèn)。

　　《修改決定》還授權(quán)社保經(jīng)辦機構(gòu)的稽核職能。社保經(jīng)辦機構(gòu)有權(quán)核查用人單位的從業(yè)人員名冊、工資發(fā)放表、財務(wù)會計賬冊等基本養(yǎng)老保險工作所需資料，調(diào)查和檢查繳費單位和繳費個人的參保繳費情況。如果繳費單位或繳費個人出現(xiàn)違法違規(guī)行為，社保經(jīng)辦機構(gòu)有權(quán)依法對其進行處罰。