出境入境管理法草案

　　海口網(wǎng)12月27日消息?全國人大常委會(huì)26日首次審議出境入境管理法草案。草案提出對(duì)我國現(xiàn)行的區(qū)分中國公民與外國人的出入境管理進(jìn)行整合。草案規(guī)定，公安部、外交部根據(jù)出入境管理需要，可對(duì)留存出境、入境人員指紋等人體生物識(shí)別信息作出規(guī)定。

　　草案規(guī)定，中國公民出入境、外國人入境出境、外國人在中國停留居留管理，以及交通運(yùn)輸工具的出境入境邊防檢查，適用這部法律。

　　公安部副部長(zhǎng)楊煥寧在作法律草案說明時(shí)表示，采集、存儲(chǔ)出入境人員指紋等人體生物信息，在進(jìn)行出入境邊防檢查時(shí)進(jìn)行比對(duì)，可有效甄別出入境人員身份，有助于提高口岸通關(guān)效率，對(duì)加強(qiáng)出境入境管理，保障國家安全有積極意義。

　　此前，公安部、外交部曾向國務(wù)院請(qǐng)示在電子護(hù)照中增加存儲(chǔ)指紋信息，國務(wù)院同意該請(qǐng)示。楊煥寧表示，由于涉及到中國公民和外國人的基本權(quán)利，需法律明確授權(quán)，具體管理工作需結(jié)合外交戰(zhàn)略靈活掌握。

　　草案還對(duì)中國公民出境入境管理作出具體規(guī)定，中國公民有被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人；有未了結(jié)的民事案件，法院決定不能出境；因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被境外遣返，未滿不準(zhǔn)出境規(guī)定年限；出境后可能危害國家安全和利益，國務(wù)院有關(guān)主管部門決定不準(zhǔn)出境等情形的，不準(zhǔn)出境。

　　1 草案定居國外的中國公民要求回國定居的，應(yīng)在入境前向中國駐外使館、領(lǐng)館等提出申請(qǐng)，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級(jí)以上地方政府僑務(wù)部門提出申請(qǐng)。

　　華僑回國定居須先申請(qǐng)

　　【解讀】移民法專家劉國福認(rèn)為，這實(shí)質(zhì)上限制華僑回國定居，將目前的政策性做法法律化。

　　劉國福建議，如果通過法律限制華僑回國定居，使華僑回國定居權(quán)從一個(gè)不得任意加以剝奪的基本權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拗频牟煌耆珯?quán)利，尚要仔細(xì)研究理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)的操作技巧。

　　2 草案外國人申請(qǐng)辦理簽證需要提供中國境內(nèi)的單位或者個(gè)人出具的邀請(qǐng)函件的，出具邀請(qǐng)函件的單位或者個(gè)人應(yīng)對(duì)邀請(qǐng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。境內(nèi)單位或者個(gè)人違反規(guī)定的，處2000元以上1萬元以下罰款。

　　違法出具邀請(qǐng)函最高罰1萬

　　【解讀】劉國福認(rèn)為，簽證擔(dān)保或者提名制度是簽證體系中重要的配套制度。中國的邀請(qǐng)函真實(shí)性制度只關(guān)注邀請(qǐng)函的真實(shí)性，而忽略了擔(dān)?；蛘咛崦贫鹊暮诵牟糠旨幢苊獗緡?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。他認(rèn)為，缺少暫?；蛉∠?qǐng)資格的處罰起不到以儆效尤的作用，違法者交罰款后，仍可發(fā)送邀請(qǐng)函。

　　3 草案對(duì)于非法就業(yè)，處5000元以上2萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上15日以下拘留。介紹外國人非法就業(yè)或者非法聘用外國人的，處每非法介紹或者聘用一人5000元，總額不超過5萬元的罰款。

　　對(duì)“三非”外國人，可以遣送出境，自被遣送出境之日起5年內(nèi)不準(zhǔn)入境。

　　非法聘外國人最高罰5萬

　　【解讀】 “非法入境、非法居留、非法就業(yè)”是日益突出的問題。楊煥寧表示，解決“三非”問題尚需從規(guī)范就業(yè)入手，中國是勞動(dòng)力大國，在外國人就業(yè)上需體現(xiàn)引進(jìn)高端人才，嚴(yán)控一般勞務(wù)人員的取向。

　　楊煥寧表示，在實(shí)踐中，被查獲的“三非”人員往往不講真實(shí)姓名、沒有合法證件，核查其身份需要相應(yīng)的調(diào)查手段和必要的調(diào)查時(shí)間。

　　4 草案外國人所持簽證注明的停留期限超過180日的應(yīng)當(dāng)自入境之日起30日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理外國人居留證件。對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國永久居留條件的外國人，經(jīng)本人申請(qǐng)和公安部批準(zhǔn)，取得永久居留資格。

　　外國人可申請(qǐng)永久居留資格

　　【解讀】楊煥寧表示，永久居留制度對(duì)于引智引資有積極作用，也是國際通行做法。劉國福建議，中國應(yīng)建立開放和務(wù)實(shí)的永久居留制度如移民配額制、移民保證制、積分評(píng)估制、勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試制、特殊群體永久居留制等制度。此外，永久居留制度沒有關(guān)于投資來源的規(guī)定，如果不對(duì)投資移民的投資資本來源進(jìn)行嚴(yán)格審查，投資移民會(huì)被犯罪分子用做洗錢的工具。

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