2004年2月3日，秦皇島，冬季的北戴河沿海顯得格外冷清。

　　經(jīng)費(fèi)的苦惱

　　幾乎所有的療養(yǎng)院每年都要從上級(jí)單位獲取一定補(bǔ)助，少則上百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)。

　　盡管門(mén)可羅雀，也絲毫不影響療養(yǎng)院工作人員老劉的工作。

　　老劉是一家療養(yǎng)院的司機(jī)兼水電維修師傅。他說(shuō)，“所有的工作還是一樣要做，電暖得供著，電梯得年檢維修，空調(diào)要檢查，外面的綠化工程得繼續(xù)做，工作一點(diǎn)沒(méi)少”。

　　由于夏冬兩季客流量反差太大，療養(yǎng)院的工作人員只能進(jìn)行彈性調(diào)配?！笆钇冢覀兊姆?wù)員達(dá)到了180多個(gè)，但到了冬天他們都得走，只保留二三十個(gè)長(zhǎng)期固定員工?！崩蟿⒄f(shuō)，要到第二年夏天再重新招服務(wù)員。

　　2008年《勞動(dòng)合同法》頒布以后，療養(yǎng)院的人工成本更大了。“單不說(shuō)人員工資這幾年幾乎漲了一倍，”新華假日酒店的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“現(xiàn)在，酒店必須給每個(gè)員工繳納社保，壓力就更大了?！薄秳趧?dòng)合同法》頒布以后，酒店用工必須實(shí)行八個(gè)小時(shí)工作制，以前一兩班人不固定作息，基本就能將淡季維持過(guò)來(lái)。一位酒店負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在必須實(shí)行三班倒，才能維持24小時(shí)的運(yùn)營(yíng)，人員在數(shù)量上要增加一倍。

　　目前，很多療養(yǎng)院都無(wú)法靠自身經(jīng)營(yíng)盈利。

　　每年的7月初到8月下旬是北戴河旅游的旺季，也是所有療養(yǎng)院的活躍期。一位療養(yǎng)院院長(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“全年的收入就靠這兩個(gè)月了”，但均攤到全年，療養(yǎng)院還是虧損。因?yàn)榧词?月、8月房間爆滿，但8月以后的淡季將持續(xù)近10個(gè)月，人員工資照開(kāi)，水電、設(shè)施維修還在繼續(xù)。大多數(shù)療養(yǎng)院?jiǎn)慰拷?jīng)營(yíng)收入無(wú)法支撐整個(gè)運(yùn)營(yíng)。

　　以一家有著120間客房的療養(yǎng)院為例，按暑期50天的滿客期計(jì)算，即使每間客房平均價(jià)在800元（暑期北戴河賓館平均價(jià)格），一年也僅有480萬(wàn)元的收入。再加上接待一些內(nèi)部的會(huì)議，每年，一家中等規(guī)模療養(yǎng)院的營(yíng)收在600萬(wàn)元左右。

　　從收入來(lái)源上看，中央國(guó)家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院分為三類(lèi)：第一類(lèi)，純上級(jí)撥款單位，療養(yǎng)院僅作內(nèi)部休療養(yǎng)所用，所有運(yùn)營(yíng)成本上級(jí)負(fù)擔(dān)；第二類(lèi)，收支兩條線單位，療養(yǎng)院也創(chuàng)收，但所有支出仍由上級(jí)單位直接負(fù)擔(dān)，運(yùn)營(yíng)收入上繳；第三類(lèi)，差額撥款單位，上級(jí)單位原則上要求療養(yǎng)院自負(fù)盈虧，但對(duì)于每年虧損的部分，由上級(jí)單位補(bǔ)助。

　　一位療養(yǎng)院的負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，幾乎所有的中央國(guó)家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院每年都要從上級(jí)單位獲取一定補(bǔ)助，少則上百萬(wàn)元，多則數(shù)千萬(wàn)元。

　　而且，這筆補(bǔ)助還不包括新建、翻新和維修投入。50多年來(lái)，所有的療養(yǎng)院都進(jìn)行過(guò)1～2次的擴(kuò)建、改造和翻新工程，一般一次工程的投入需要上千萬(wàn)元。2009年，北戴河區(qū)對(duì)整個(gè)南部濱海度假區(qū)實(shí)行建筑的外形改造、美化工程，幾乎所有的療養(yǎng)院都參與了改造，有的療養(yǎng)院投入過(guò)億元。

　　如果僅僅從日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助來(lái)計(jì)算，即使按照每年100萬(wàn)元的補(bǔ)助金額，上百家中央國(guó)家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院也一年需過(guò)億元的補(bǔ)助來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　據(jù)一位療養(yǎng)院的管理人員透露，由于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位無(wú)法直接給下屬事業(yè)單位或企業(yè)撥款，這種補(bǔ)助一般通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)賬。例如，房屋維修需要500萬(wàn)元，如果上級(jí)單位為此項(xiàng)支出撥付1000萬(wàn)元，那么，療養(yǎng)院就多了500萬(wàn)元的補(bǔ)助。

　　對(duì)于大部分療養(yǎng)院來(lái)講，上級(jí)機(jī)關(guān)的所有投入和給養(yǎng)，都是為了讓療養(yǎng)院做好對(duì)內(nèi)服務(wù)，即使是在游客最多的暑期。