東線江蘇淮安四站工程

中線穿黃工程隧洞內(nèi)景

　　南水北調(diào)工程：

　　中國水情的必然選擇

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人類從逐水草而居到今天的安居樂業(yè)，時時刻刻離不開水。善治國者，必重治水。治水的成敗在很大程度上決定了古今中外國家和民族的興衰。

　　在水資源形勢日益嚴峻的今天，黨中央、國務院高瞻遠矚，適時作出了興建南水北調(diào)工程的重大決策。

　　這是新中國成立以來組織實施的特大型跨流域調(diào)水工程，是事關(guān)全局、保障民生的民心工程，也是造福當代、惠及子孫的戰(zhàn)略性基礎設施。

　　以人為本，優(yōu)化水資源配置

　　南水北調(diào)是解決黃淮海流域資源性缺水的戰(zhàn)略措施。黃河、淮河和海河是我國西北和華北地區(qū)的重要水源，水資源貧乏，目前水資源的開發(fā)利用已達到承載極限。

　　我國水資源稟賦條件并不優(yōu)越，可供經(jīng)濟社會活動的水資源十分有限。過度開發(fā)和不合理利用水資源現(xiàn)象普遍存在，加劇了水資源短缺、水環(huán)境破壞和水生態(tài)惡化等問題，嚴重制約我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　中國水資源的真實家底

　　我國多年平均水資源總量為28412億m3，居世界第6位，但人均水資源占有量僅為2163m3，只有世界平均水平的1/4。

　　其中，水資源可利用量為8140億m3，占水資源總量的29%。南方水多、北方水少是基本國情，也是基本水情。受季風氣候影響，我國水資源年際變化大，降雨和徑流的年內(nèi)分配很不均勻。我國多年平均降水量為61775億m3，折合降水深為650mm，且主要集中在夏季，北方地區(qū)降水更為集中。

　　其中，長江(含太湖)、東南諸河、珠江、西南諸河降水量為41900億m3，占全國的68%；松花江、遼河、海河、黃河、淮河降水量為14454億m3，占全國的23%；西北諸河降水量為5421億m3，占全國的9%。全國多年平均年地表水資源量為27388億m3，其中南方地區(qū)占84%，北方地區(qū)占16%。全國多年平均年地下水資源量為8218億m3，其中南方地區(qū)占70%，北方地區(qū)占30%。

　　我國也是一個缺水嚴重的國家，缺水總量達536億m3。由于污水肆意排放、水資源過度開發(fā)和不合理利用，加劇了水資源短缺、水環(huán)境破壞和水生態(tài)惡化等問題，嚴重制約著我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化進程的加快和城市人口的激增，經(jīng)濟社會用水擠占河道內(nèi)生態(tài)用水、超采地下水的現(xiàn)象十分突出。北方地區(qū)擠占河道內(nèi)生態(tài)用水量達132億m3。全國地下水超采總面積近19萬km2，年均超采量達215億m3，其中淺層地下水141億m3，不合理的深層承壓水年均開采量74億m3，一些地區(qū)由于長期透支地下水，出現(xiàn)了地下水漏斗。

　　目前，我國現(xiàn)狀供水量中約有722億m3不符合用水水質(zhì)要求，占供水總量的13%，其中地表水供水量水質(zhì)未達標比例占11%，地下水供水量未達標比例占20%，水安全存在隱患。

　　水資源成為遏制北方經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸

　　北方黃淮海地區(qū)是我國水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū)。該地區(qū)總?cè)丝?、國?nèi)生產(chǎn)總值均約占全國的35%，人口密度大，大中城市多，在中國經(jīng)濟格局中占有重要地位。但水資源量占全國總量的7.2%，人均水資源量僅為450m3，只占全國人均水平的22%。

　　其中，海河流域人均水資源量僅為272m3，不到全國人均水平的1/8，是我國水資源最為短缺的地區(qū)。自20世紀80年代以來，黃淮海平原發(fā)生持續(xù)干旱，黃淮海流域水資源量持續(xù)減少。目前，黃淮海地區(qū)缺水量達313億m3，其中黃、淮、海流域分別缺水94億m3、95億m3和124億m3。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，需水量不斷增加，水資源不足已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵因素。

　　為了緩解黃淮海流域日益嚴重的水資源短缺現(xiàn)狀，改善生態(tài)環(huán)境，保持經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，在繼續(xù)加大節(jié)水力度和提高用水效率的同時，實施跨流域調(diào)水工程十分必要。

　　南水北調(diào)工程是中國水情的必然選擇

　　南水北調(diào)是解決黃淮海流域資源性缺水的戰(zhàn)略措施。黃河、淮河和海河是我國西北和華北地區(qū)的重要水源，水資源貧乏，目前水資源的開發(fā)利用已達到承載極限。海河流域的水資源開發(fā)利用量已經(jīng)超過當?shù)厮Y源可利用總量，黃河和淮河流域已經(jīng)接近上限。按照國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、維持河流健康生命的要求，流域經(jīng)濟社會和河道生態(tài)用水缺口都非常巨大。南水北調(diào)工程的實施將大大緩解黃淮海地區(qū)缺水嚴峻的局面。

　　南水北調(diào)是支持西北、華北地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。南水北調(diào)工程可為黃淮海流域提供水資源保證，對確保京、津、冀、豫、魯?shù)冉?jīng)濟社會發(fā)展，加快西部大開發(fā)的進程，推動地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好具有深遠意義。也是縮小東、西部差距，全面實現(xiàn)小康社會，建設社會主義新農(nóng)村的基本保障。

　　南水北調(diào)是遏制黃淮海地區(qū)和河西地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的重要手段。黃淮海和西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的根源是水資源不足，治理和保護環(huán)境、建設和恢復生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵在于水。實施南水北調(diào)工程，通過水源置換等手段，將為生態(tài)脆弱地區(qū)提供水資源，在一定程度上修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，提高地區(qū)的環(huán)境容量及承載能力，通過合理安排上中下游用水、生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟各方面用水，實現(xiàn)人水和諧。

　　從偉大設想到宏偉藍圖

　　大規(guī)模、長距離、跨流域的調(diào)水是人類重新分配水資源，緩解缺水地區(qū)供需矛盾的主要途徑。

　　盛世治水，是中華民族文明史的一個重要特點。新中國成立之初，百廢待興，水旱災害頻仍，中國共產(chǎn)黨高瞻遠矚，展開史無前例的大規(guī)模水利建設，展示了中國共產(chǎn)黨心系人民、重整河山的膽略和勇氣。

　　1952年10月，毛澤東同志在視察黃河時，針對我國北方地區(qū)缺水的狀況，提出了“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的”宏偉設想。從此，南水北調(diào)工程開始了長達50年的民主論證和科學比選歷程。

　　跨流域調(diào)水絕非創(chuàng)舉

　　大規(guī)模、長距離、跨流域的調(diào)水是人類重新分配水資源，緩解缺水地區(qū)供需矛盾的主要途徑。

　　19世紀中期，跨流域調(diào)水工程開始興建。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界已建、在建和擬建的大規(guī)模、長距離、跨流域調(diào)水工程已達160多項，分布在24個國家。其中已建的調(diào)水工程調(diào)水量較大的是巴基斯坦西水東調(diào)工程，年調(diào)水量148億m3；距離較長的是美國加利福尼亞北水南調(diào)工程，輸水線路長900km，調(diào)水總揚程1151m，年調(diào)水量52億m3。

　　長江有充足的水資源保障

　　長江是我國最大的河流，水資源豐富且較穩(wěn)定，多年平均徑流量約9600億m3，特枯年有7600億m3。長江的入海水量約占天然徑流量的94%以上。從長江流域調(diào)出部分水量，緩解北方地區(qū)缺水是可能的。

　　這是南水北調(diào)工程選擇以長江為水源地的基本依據(jù)。同時，從長江調(diào)水地理條件優(yōu)越。長江自西向東流經(jīng)大半個中國，上游靠近西北干旱地區(qū)，中下游與最缺水的黃淮海平原及膠東地區(qū)相鄰，興建跨流域調(diào)水工程在經(jīng)濟技術(shù)條件方面具有顯著優(yōu)勢。

　　反復比選論證，科學決策

　　南水北調(diào)工程總體規(guī)劃編制，廣泛利用政府資源和社會資源，集思廣益，民主參與，科學論證，實現(xiàn)了跨學科、跨部門、跨地區(qū)的綜合集成。據(jù)統(tǒng)計，先后有24個經(jīng)濟、社會、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利等不同領域的規(guī)劃設計及科研單位、6000余人次知名專家、110多人次院士參與獻計獻策，召開100多次研討會，研究討論50余種比選方案。

　　南水北調(diào)工程的科學決策不僅體現(xiàn)在理論研究上，更體現(xiàn)在實踐探索上。東線江蘇段工程依托的江水北調(diào)工程體系，就是實施跨流域調(diào)水的成功嘗試。

　　它于20世紀50年代開工建設，經(jīng)過幾十年建設和運行實踐，規(guī)劃論證初期提出的一些問題，如長江口海潮入侵問題、蘇北土地鹽堿化問題等，均得到圓滿解決。東線穿黃工程早在1973年就開始組織進行方案研究，1986年正式開挖，并在探洞施工中進行了多項科學試驗，為工程設計與施工提供了科學依據(jù)。中線丹江口水利樞紐在建設初期，就考慮到南水北調(diào)工程需要，在壩型設計、移民安置等方面留出了空間。這些成功的實踐和探索，為南水北調(diào)工程全線開工建設積累了經(jīng)驗。

　　又好又快地推進工程建設

　　南水北調(diào)工程將分別從長江下游、中游、上游調(diào)水北送，通過東、中、西三條線路，與長江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，構(gòu)成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的水資源總體格局。

　　2002年12月23日，國務院正式批復同意《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。總體規(guī)劃中明確，南水北調(diào)工程將分別從長江下游、中游、上游調(diào)水北送，通過東、中、西三條線路，與長江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，構(gòu)成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的水資源總體格局。

　　東線工程利用江蘇省已有的江水北調(diào)工程，逐步擴大調(diào)水規(guī)模并延長輸水線路。東線工程從長江下游揚州江都抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，經(jīng)隧洞穿越黃河到天津；另一路通過膠東輸水干線經(jīng)濟南輸水到煙臺、威海。規(guī)劃分三期實施。一期工程調(diào)水主干線全長1466.50km。

　　中線工程從長江一級支流漢江上的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿線開挖渠道，經(jīng)唐白河流域西部過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西李村附近穿過黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，最終達到北京、天津。規(guī)劃分兩期實施。一期工程輸水干線全長1431.945公里，全線自流。

　　西線工程在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調(diào)長江水入黃河上游。西線工程的供水目標，主要是解決涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等6省(自治區(qū))黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題。結(jié)合黃河干流上的大柳樹水利樞紐等工程，還可以向臨近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時也可相機向黃河下游補水，規(guī)劃分三期實施。

　　東、中、西三條調(diào)水線路最終調(diào)水規(guī)模448億立方米，其中東線148億立方米，中線130億立方米，西線170億立方米，根據(jù)實際情況分期實施。先期實施的東、中線一期工程調(diào)水規(guī)模為184億立方米，調(diào)水線路總長近3000公里。2002年12月27日，南水北調(diào)東線一期工程同時在江蘇、山東正式開工建設，這標志著世界上涉及流域最廣、惠及人口最多、建設周期最長、投資規(guī)模最大的調(diào)水工程正式拉開建設大幕，標志著中華民族期待半個世紀的夢想終于付諸實施。

　　南水北調(diào)工程規(guī)模宏大，涉及面廣，建設時間長，涵蓋工程建設、征地移民、治污環(huán)保、文物保護等多個領域，是一個具有工程多樣性、投資多元性、管理開放性、效益綜合性的超大型項目集群。在黨中央、國務院的正確領導下，南水北調(diào)工程正在全面加快建設。

　　截至到今年7月底，東、中線一期工程已全線開工，累計下達投資1602.3億元，工程建設項目累計完成投資1101.2億元，占在建設計單元工程總投資2149.3億元的51%。部分完建項目和生態(tài)保護、移民搬遷等已發(fā)揮綜合效益，惠及沿線省市和人民群眾。石家莊至北京段工程自2008年9月開始已兩次完成調(diào)水入京任務，累計調(diào)水量達8.85億立方米，高峰時段供水量占到北京城區(qū)自來水供應總量的65%左右。2011年7月21日，京石段第三次調(diào)水工作啟動，計劃調(diào)水1.2億立方米，將為首都北京的供水安全提供保障。

　　除工程建設外，征地移民、治污環(huán)保工作也取得明顯進展。南水北調(diào)工程把改善民生作為干線征地和庫區(qū)移民工作的首要任務，著力通過和諧征遷改善沿線群眾和庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件。在國內(nèi)率先把水利水電工程征地移民補償標準由被征耕地前三年平均年產(chǎn)值的10倍提高到16倍。對原住房補償不足修建24平方米的建房困難戶，按照每人24平方米標準進行建房補助。對貧困村組安排生產(chǎn)安置增補費。將移民新村建設與新農(nóng)村建設相結(jié)合，將被征遷群眾生產(chǎn)生活安置與當?shù)厣鐣?jīng)濟建設相結(jié)合，多渠道安排資金，協(xié)調(diào)地方在供水、供電、交通、通信、醫(yī)療、教育等方面出臺扶持政策，使廣大移民群眾感受到黨和政府的關(guān)懷。丹江口庫區(qū)移民已累計搬遷24萬余人，占庫區(qū)移民總數(shù)的69%，初步實現(xiàn)“平安、文明、和諧”的搬遷目標。

　　保護生態(tài)環(huán)境是規(guī)劃和實施南水北調(diào)工程的基本前提和重要目標。南水北調(diào)始終貫徹先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水的原則，堅持工程建設與治污環(huán)保相結(jié)合，著力打造清水走廊、綠色走廊。曾經(jīng)是污染嚴重的東線沿線，使社會各界看到了治污工作的曙光。

　　東線沿線省市通過提高已達標企業(yè)的排污標準，加強京杭運河船舶改型和沿河垃圾、污水收集站建設，加強面源污染治理和濕地建設，建立水質(zhì)風險預警系統(tǒng)等措施，使東線水體水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境明顯改善。黃河以南36個控制斷面，有30個斷面水質(zhì)達標，達標率為83%，其中，江蘇省14個考核斷面水質(zhì)全部達標，蘇魯兩省省界斷面水質(zhì)達到地表水Ⅲ類水標準。中線水源區(qū)通過建設污水處理廠、垃圾處理設施、工業(yè)點源治理、庫周垃圾清理、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、小流域綜合治理等措施，確保丹江口庫區(qū)水質(zhì)長期穩(wěn)定達到國家地表II類水質(zhì)標準。

　　為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障

　　南水北調(diào)工程規(guī)劃期間，不僅考慮了工程對調(diào)水區(qū)、受水區(qū)的影響，也考慮了工程輸水沿線的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的保護。

　　南水北調(diào)工程通過跨流域的水資源合理配置，對實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要促進作用。

　　為供水安全提供基礎性保障

　　南水北調(diào)工程建成后，通過東、中、西三條線路引水北上，與長江、淮河、黃河和海河四大江河聯(lián)系，將構(gòu)成“四橫三縱”的水網(wǎng)格局，從而實現(xiàn)水資源南北調(diào)配、東西互濟的目標。在節(jié)水、挖潛的基礎上，南水北調(diào)工程規(guī)劃總調(diào)水規(guī)模達448億立方米，相當于給北方地區(qū)新開辟了一條黃河，供水面積達145萬平方公里，約占我國陸地面積的15%，直接惠及人口達5億以上，潤澤15個省(自治區(qū)、直轄市)，特別是為44座大中城市解決缺水之憂和擇水之苦。

　　僅東、中線一期工程直接供水的縣級以上城市就有253個，直接受益人口達1.1億人，可望徹底改變?nèi)A北地區(qū)700多萬人長期飲用高氟水、苦咸水和其他含有害物質(zhì)的地下水的狀況，改善黃淮海平原地區(qū)不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，促進受水區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　同時，為黃河下游地區(qū)補充水量，為提高西北地區(qū)水資源承載能力創(chuàng)造了條件。丹江口水庫大壩加高后，可增加防洪庫容33億立方米，與非工程措施和中下游防洪工程相配合，可使?jié)h江中下游地區(qū)的防洪標準由目前的20年一遇提高到100年一遇，消除70余萬人的洪水威脅。

　　為地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強支持

　　南水北調(diào)工程能促進潛在生產(chǎn)能力形成現(xiàn)實的經(jīng)濟增長。華北地區(qū)是我國比較發(fā)達的地區(qū)，區(qū)內(nèi)蘊藏豐富的煤炭、石油、天然氣等能源資源，還有鐵礦、有色金屬、石膏等礦產(chǎn)資源，是重要的能源原材料工業(yè)基地。但由于水資源的短缺，目前當?shù)刎S富的自然資源組合優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來。實施南水北調(diào)工程，增加華北地區(qū)水資源供給，有利于華北地區(qū)發(fā)揮潛在優(yōu)勢。

　　同時，南水北調(diào)工程的實施，可以緩解受水區(qū)水資源供需緊張局面，逐步消除影響北方經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，極大地提高北方地區(qū)水資源承載能力，進一步推動北方地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。將通過填補城市供水缺口，可以減少“擠占”甚至返還部分農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民用水，對城市、農(nóng)村用水進行合理分配，從而促進西部大開發(fā)、中部崛起等我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進這些地區(qū)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并且有效地推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。

　　為保障糧食安全、改善生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件

　　南水北調(diào)工程是洪水資源化的示范工程，也是糧食安全的保障性工程。南水北調(diào)工程通過在沿線各地建設調(diào)蓄水庫和利用自然湖泊，可較大地增強水資源調(diào)配能力，尤其是通過適時調(diào)引長江流域的洪水，入注沿線調(diào)蓄水庫，不僅可以減輕水源區(qū)防洪壓力，而且為北方地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、回補地下水等提供水資源保證，有效緩解受水區(qū)的地下水超采局面。工程實施后，每年可間接增加生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水60億立方米，使北方地區(qū)水生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制，逐步恢復和改善生態(tài)環(huán)境，并進一步提高北方糧食產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，促進糧食供需平衡。在全球氣候變暖、極端氣候增多條件下，增加國家抗風險能力，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　南水北調(diào)工程還有利于拉動內(nèi)需和擴大就業(yè)。國務院發(fā)展研究中心研究數(shù)據(jù)表明，南水北調(diào)工程建設將直接拉動沿線經(jīng)濟增長，增加就業(yè)機會。僅東線、中線一期工程，每年可增加約18萬個就業(yè)機會。在工程建成后的運行期，隨著廣大受水區(qū)水資源條件的改善，企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模也會隨之變化，一些新興產(chǎn)業(yè)將得到迅速發(fā)展，擴大就業(yè)的機會將進一步增多。

　　為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展創(chuàng)造條件

　　南水北調(diào)工程規(guī)劃期間，不僅考慮了工程對調(diào)水區(qū)、受水區(qū)的影響，也考慮了工程輸水沿線的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護，組織編制了東線工程治污規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并將東線治污和中線水源地保護納入總體可研報告統(tǒng)籌安排，有關(guān)投資納入工程總投資，為治污環(huán)保工作深入開展創(chuàng)造了條件。南水北調(diào)東線工程確定的地表水Ⅲ類標準，既為水污染治理指明了方向，也有利于緩解沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，促進江蘇、山東兩省通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、嚴格排污標準、改進生產(chǎn)技術(shù)等綜合措施，強化水污染防治，促進節(jié)水防污型社會建設。

　　中線水源地保護工作，通過政策扶持，加大資金投入，實施生態(tài)補償和治污防污措施，已經(jīng)取得階段性成果。受水區(qū)通過嚴格控制地下水開采，加大污水處理力度，保證生態(tài)環(huán)境用水，促使受水區(qū)群眾提高水意識，自覺養(yǎng)成人與自然和諧發(fā)展的習慣。工程通水后，還可遏制地下水位的下降，對地面沉陷等環(huán)境地質(zhì)問題的解決起到積極作用，顯著緩解北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。（王浩）

　　王浩介紹

　　王浩男，1953年8月生于北京，中國工程院院士，教授級高工，博導，享受國務院特殊津貼。1978年1月—1985年6月在清華大學水利系農(nóng)田水利專業(yè)學習，先后獲學士和碩士學位，1987-1989年在清華大學經(jīng)管學院系統(tǒng)工程專業(yè)攻讀博士學位。1985年起進入中國水利水電科學研究院水資源所從事科研工作至今，1994年被水利部破格晉升為教授級高工，2001年任水資源所所長，2005年當選為中國工程院院士。兼任全球水伙伴(中國)副主席、創(chuàng)新方法研究會副理事長、中國自然資源學會副理事長等職。