海南省人民政府印發(fā)關于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知
　　
　　 各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
　　
　　 現(xiàn)將《關于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　
　　

海南省人民政府
　　
　　 二○一一年七月二十二日
　　

　　
　　為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，實現(xiàn)建設海南國際旅游島的戰(zhàn)略目標，推動文化產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和省委、省政府《關于加快推進文化改革發(fā)展的決定》精神，制定本政策。
　　
　　文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務的經(jīng)營性行業(yè)。本政策主要支持符合國際旅游島建設規(guī)劃、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展和文化繁榮發(fā)展具有較大帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)重點項目，包括規(guī)?；?、集聚化、專業(yè)化程度高的省級以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和文化主題公園，戰(zhàn)略性、先導性、帶動性強的新興文化產(chǎn)業(yè)，與旅游高度融合的富有民族民俗風情的地方特色文化產(chǎn)業(yè)，以及在海南舉辦的國內(nèi)一流、國際著名的大型文化活動、體育賽事和填補我省產(chǎn)業(yè)空白的文化產(chǎn)業(yè)項目等。文化產(chǎn)業(yè)重點項目認定辦法，由省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組組織制定。
　　
　　 一、土地政策
　　
　　 (一)文化產(chǎn)業(yè)重點項目用地應優(yōu)先納入各級土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，優(yōu)先保障項目用地計劃指標。文化產(chǎn)業(yè)重點項目涉及占用耕地，因耕地后備資源有限，在項目所在市縣區(qū)域范圍內(nèi)無法完成耕地占補平衡的，可按有關規(guī)定，由省土地行政主管部門組織省內(nèi)易地補充。
　　
　　 (二)按照“項目帶土地”原則，對地方經(jīng)濟發(fā)展具有較大帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)重點項目，對原土地使用者利用已取得的非經(jīng)營性用地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)市縣政府批準，可以協(xié)議出讓、作價出資、租賃等方式供地；對經(jīng)省政府批準立項的文化產(chǎn)業(yè)重點項目，可采取招標方式供地，出讓底價可按不低于該項目土地取得費、土地前期開發(fā)成本和規(guī)定應收取的相關費用之和確定；對國有企業(yè)將劃撥土地用于文化產(chǎn)業(yè)項目的，可以作價出資或者授權經(jīng)營方式處置其劃撥土地使用權。依法取得的文化產(chǎn)業(yè)項目用地，未經(jīng)批準，不得擅自改變用途。
　　
　　 (三)對文化產(chǎn)業(yè)重點項目用地，經(jīng)市縣政府同意，可按國家有關規(guī)定分期繳納土地出讓金，全部土地出讓金可在2年內(nèi)繳清。所繳納土地出讓金，按照“收支兩條線”辦法管理，并通過預算支出安排，優(yōu)先用于所在區(qū)域的基礎設施建設。
　　
　　 (四)對國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)重點項目，在3年內(nèi)實際投資額達到10億元(人民幣，下同)以上或投產(chǎn)后3年內(nèi)每畝土地年均銷售收入達到300萬元以上的，經(jīng)省政府批準，可在同一區(qū)域以公開出讓方式，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃，安排適當面積的配套經(jīng)營性項目用地，支持其可持續(xù)發(fā)展。
　　

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　　 二、財政稅收政策
　　
　　 (五)充分發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用。在2011年度安排2000萬元基礎上，2012年增加到4000萬元，至2015年每年遞增不低于1000萬元。專項資金采取貼息、補助、獎勵等方式，專項用于引導扶持符合海南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關政策的文化產(chǎn)業(yè)重點項目建設、培育骨干文化企業(yè)、扶持重點轉制文化企業(yè)發(fā)展等。省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法，由省財政廳會同省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室組織制定。有條件的市縣財政也應安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。
　　
　　 (六)為組建省文化產(chǎn)業(yè)集團注入資本金。省財政通過注入資本金，支持省綜合性傳媒集團、文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團、出版文化集團、演藝集團和影視集團等發(fā)展壯大。
　　
　　 (七)鼓勵我省文化產(chǎn)品和服務出口。積極推薦我省文化出口企業(yè)列入全國重點文化出口企業(yè)名錄。組織指導我省文化出口企業(yè)積極申報國家文化出口獎勵資金。
　　
　　 (八)鼓勵我省文化企業(yè)開拓國際市場。對符合支持條件的文化企業(yè)，外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進資金和中小企業(yè)國際市場開拓資金給予支持。
　　
　　 (九)對文化企業(yè)引進在我省舉辦的經(jīng)營性國際或國家級大型會展、體育賽事和經(jīng)典演出，省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、省服務業(yè)發(fā)展專項資金給予獎勵或補助。具體獎勵辦法由省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組組織制定。
　　
　　 (十)鼓勵相關政府資金向文化產(chǎn)業(yè)傾斜。省級財政安排的服務業(yè)發(fā)展、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)升級、知識產(chǎn)權、宣傳文化發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)成長性獎勵等專項資金，應按照資金管理辦法，向文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，形成支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。
　　
　　 (十一)繼續(xù)執(zhí)行中央關于支持文化單位轉企改制及其發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，確保轉制文化企業(yè)享受增值稅、所得稅、營業(yè)稅、出口文化產(chǎn)品退稅等各項優(yōu)惠待遇落實到位。自2014年1月1日起至2016年12月31日止，以轉制文化企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成數(shù)額為測算依據(jù)，核定并安排獎勵資金，專項用于支持繳交企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項目。
　　
　　 (十二)在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術等領域內(nèi)，對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對2008年1月1日后登記注冊并符合國家重點扶持要求的文化領域高新技術企業(yè)，自在海南經(jīng)濟特區(qū)取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。
　　
　　 (十三)對從事數(shù)字廣播影視、網(wǎng)絡傳輸、數(shù)字出版、動漫游戲、文化創(chuàng)意等文化創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術文化企業(yè)或高新技術項目，按規(guī)定給予行政性收費減免；自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起3年內(nèi)，以其實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成數(shù)額為測算依據(jù)，核定并安排獎勵資金，專項用于支持企業(yè)發(fā)展。文化創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術文化企業(yè)或高新技術項目的認定辦法，由省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組組織制定。
　　
　　 (十四)對文化企業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)技術轉讓、技術開發(fā)及其相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業(yè)稅。
　　
　　 (十五)對引進國內(nèi)外著名文化企業(yè)總部(含地區(qū)總部)、文化主題公園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)和國際知名品牌的大型文化活動及體育賽事等，采取“點對點”招商方式和“一企一策、一事一議”的政策予以支持。對經(jīng)省政府審批同意的文化主題公園規(guī)劃項目中的應稅土地，依法按當?shù)?市縣)土地使用稅的最低稅額標準征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
　　
　　 (十六)對轉制文化企業(yè)、新辦微利文化企業(yè)，納稅確有困難的，自注冊成立之日起，對其自用房產(chǎn)免征3年房產(chǎn)稅。
　　
　　 (十七)對文化企業(yè)為研究、開發(fā)和生產(chǎn)所需進口的自用設備、物資，符合國家有關稅收優(yōu)惠政策的，享受相應進口貨物的稅收減免優(yōu)惠政策。
　　

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　　 三、投融資政策
　　
　　 (十八)積極爭取國家支持，設立省文化產(chǎn)業(yè)投資基金。按照有關管理辦法，省財政注資引導，吸收國有骨干文化企業(yè)、大中型國有企業(yè)和金融機構出資認購，在國有資本控股前提下，也可吸收股份公司、上市企業(yè)和優(yōu)質(zhì)社會資本參與?；鹜ㄟ^股權投資等方式，推動資源重組和結構調(diào)整，帶動社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。對各類股權投資基金投向文化產(chǎn)業(yè)，按照省政府有關政策規(guī)定給予獎勵。
　　
　　 (十九)將文化產(chǎn)業(yè)信貸融資納入?yún)^(qū)域信貸政策重點支持領域，鼓勵金融機構進一步創(chuàng)新金融服務方式，對文化產(chǎn)業(yè)項目實行利率優(yōu)惠貸款等融資政策。支持開展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估機制，為文化企業(yè)無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款提供服務。
　　
　　 (二十)經(jīng)認定的省級文化產(chǎn)業(yè)重點項目，投資規(guī)模在10億元以上，對其建設資金國內(nèi)貸款部分，按照年日均貸款余額的1%給予貼息，貼息期限可長達3年。
　　
　　 (二十一)鼓勵各類擔保機構對中小文化企業(yè)和項目提供融資擔保服務。積極吸引國內(nèi)外風險投資公司，鼓勵建立合資經(jīng)營的風險投資公司，探索建立“創(chuàng)業(yè)投資十擔保貸款”的經(jīng)營模式，為文化企業(yè)提供資金保障。
　　
　　 (二十二)支持文化企業(yè)上市融資及再融資。對在資本市場上完成上市融資且募集資金到位的文化企業(yè)，以及通過配股、增發(fā)新股、發(fā)行可轉債等形式進行再融資的已上市文化企業(yè)，按照省政府有關政策規(guī)定給予獎勵。
　　
　　 (二十三)鼓勵文化企業(yè)發(fā)行債券。文化企業(yè)發(fā)行中長期債券(含中小企業(yè)集合債)和中期票據(jù)的，按實際融資金額的2‰給予一次性費用補助。
　　
　　 四、市場準入政策
　　
　　 (二十四)鼓勵非公有資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領域。凡參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位公司制改造的，非公有資本可以控股。鼓勵非公有資本通過產(chǎn)權交易、收購兼并、股份制改造、經(jīng)營權有期限轉讓、政府特許經(jīng)營權拍賣等多種形式，參與政策允許的文化市場競爭。非國有文化企業(yè)在項目審批、核準、備案和資質(zhì)認定、融資等方面，享受與國有文化企業(yè)同等待遇。
　　
　　 (二十五)鼓勵原有文化企業(yè)特別是改制文化企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，進行資源整合和企業(yè)重組。對采取整體改制、分立、合并等方式進行的，簡化工商登記手續(xù)。對原有企業(yè)取得的特許經(jīng)營范圍，由改制后的企業(yè)繼續(xù)承接。原文化事業(yè)單位改制為企業(yè)或原非公司類企業(yè)法人改制為公司類企業(yè)法人的，允許在原有名稱基礎上直接加“有限公司”或“股份有限公司”字樣，以保留原有單位品牌價值，提高改制后企業(yè)的市場知名度。
　　
　　 (二十六)放寬文化企業(yè)出資方式限制。支持、鼓勵投資者用股權、債權和商標、專利等知識產(chǎn)權作為出資，拓寬文化企業(yè)出資渠道，鼓勵文化企業(yè)做大做強。
　　
　　 (二十七)國有文化企業(yè)整體改制為公司的，可以原企業(yè)凈資產(chǎn)作為注冊資本出資，提供經(jīng)當?shù)貒形幕Y產(chǎn)管理部門審查的審計報告即可，不必再提交驗資報告。
　　
　　 (二十八)鼓勵、支持、引導社會資本以參股、控股或獨資等形式，興辦政策允許的、適合國際旅游島建設需要的各類文化企業(yè)，并放寬企業(yè)注冊條件。凡組建集團公司的，其母公司注冊資本可降低至2000萬元，母公司和子公司的注冊資本總和可降低至5000萬元，子公司可降低至3家。
　　
　　 (二十九)積極引導文化企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，爭創(chuàng)馳名、著名商標。對認定的省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和重點項目，在申報、認定馳(著)名商標時，省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金給予專項補助。
　　
　　 (三十)對認定的省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和重點項目，所在地政府應在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費用。
　　

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　　 五、人才政策
　　
　　 (三十一)省政府建立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問制度，聘請國內(nèi)外著名藝術家、優(yōu)秀文化企業(yè)家、擔任過國家文化行業(yè)的部級領導等擔任顧問，為海南文化建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢。
　　
　　 (三十二)按照“不求所有、但求所用”的原則，鼓勵高層次文化產(chǎn)業(yè)人才在我省從事文化建設、文藝創(chuàng)作和文化產(chǎn)業(yè)項目投資。高層次文化產(chǎn)業(yè)人才在海南工作期間，享受我省制定的高層次人才的各類政策待遇。高層次文化產(chǎn)業(yè)人才的認定辦法，由省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組組織制定。
　　
　　 (三十三)對我省引進的高層次文化產(chǎn)業(yè)人才，個人所得稅地方分享部分，自認定之日起5年內(nèi)，由省級和市縣財政分別全額獎勵給個人；對用人單位按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放的安家補助費，免征個人所得稅；對省政府頒發(fā)的獎金以及經(jīng)省政府同意給予的獎勵，免征個人所得稅。每月的獎勵在下個月兌現(xiàn)。
　　
　　 (三十四)用人單位應積極幫助正式調(diào)動來我省的高層次文化產(chǎn)業(yè)人才解決落戶、親屬隨遷，及其配偶、子女就業(yè)和就學問題，單位自行安排有困難的，可提請政府有關部門協(xié)助解決。已調(diào)入我省且聘期在5年以上的高層次文化產(chǎn)業(yè)人才，其戶籍在我省的子女接受基礎教育和報考普通高校時，享有本省戶籍居民的同等待遇；屬留學回國人員的，其隨歸子女如不屬歸僑或歸僑子女，在回國后2年內(nèi)參加高考、中考的，參照“三僑”子女入學規(guī)定給予照顧。
　　
　　 (三十五)鼓勵文化企業(yè)對有突出貢獻的高層次文化產(chǎn)業(yè)人才以著作權、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)折價入股，參與收益分配。
　　
　　 (三十六)對參與海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的海外專家學者及投資者提供如下便利：(1)對需要多次臨時入境的外籍人員，可根據(jù)需要由邀請單位申辦有效期為1年的多次入境有效訪問簽證。如需延長，可以續(xù)簽；(2)對需在瓊長住的人員，可根據(jù)需要簽發(fā)1年以上5年以下的外國人居留許可(在該居留許可有效期內(nèi)可多次往返)；(3)對符合條件申請在瓊定居的人員(包括配偶和未成年子女)，可盡快受理、審核并向公安部申報外國人在華永久居留資格(即綠卡)。
　　
　　 (三十七)鼓勵文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與境外業(yè)務交流和合作。對其企業(yè)管理人員簡化因私出國(境)審批手續(xù)：(1)申請因私出國護照，憑行業(yè)主管部門簽發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)證書，可按急事急辦規(guī)定優(yōu)先給予辦理；(2)需經(jīng)常往來港澳地區(qū)從事企業(yè)事務活動的，憑行業(yè)主管部門簽發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)證書及該企業(yè)法定代表人簽發(fā)的證明函件，可申辦一年期“多次往返”簽注；(3)申請赴臺灣地區(qū)等其他出入境事由的，憑行業(yè)主管部門簽發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)證書及該企業(yè)法定代表人簽發(fā)的證明函件，可按急事急辦規(guī)定優(yōu)先辦理；(4)同一文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)有5人以上同時申請出國(境)的，出入境管理部門可直接到該企業(yè)受理申請。
　　
　　 (三十八)進一步完善人才評估和獎勵制度，吸引財經(jīng)、金融、科技等優(yōu)秀人才進入文化產(chǎn)業(yè)領域。對各級各類文化產(chǎn)業(yè)人才，不分單位所有制，在評優(yōu)(推優(yōu))文藝作品、表彰獎勵先進、職稱評定等方面，享受同等待遇。
　　
　　 六、附則
　　
　　 (三十九)本政策的具體應用問題，由省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組組織有關職能部門負責解釋。
　　
　　 (四十)本政策自發(fā)布之日起施行。