?？诰W(wǎng)消息7月3日???? 國務(wù)院總理溫家寶6月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險有什么意義？特色是什么？怎樣操作？帶著這些問題，半月談記者采訪了這一領(lǐng)域的專家。

　　補(bǔ)齊社會養(yǎng)老保險短板

　　據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，“十一五”期末，全國參加職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)2.57億；2010年底，參加新農(nóng)保的人數(shù)達(dá)1.43億。

　　也就是說，在養(yǎng)老方面，職工有基本養(yǎng)老保險，農(nóng)民有新農(nóng)保，唯獨(dú)3000萬城鎮(zhèn)居民沒有任何制度上的保障。

　　“一些地區(qū)對城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民養(yǎng)老保障進(jìn)行了探索，但在全國范圍內(nèi)并沒有統(tǒng)一的制度規(guī)定?！焙鲜≌?jīng)濟(jì)顧問趙湘平告訴記者，“如今，這一漏洞終于得到彌補(bǔ)。”

　　“應(yīng)該看到，從人群的角度，我國對于社會保障走出了新的一步。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，“我國的養(yǎng)老保障制度實(shí)現(xiàn)了基本的全面覆蓋，當(dāng)然，這是從?；鹃_始的。”

　　清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，只有使全體社會成員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，改革開放才能得到人民的擁護(hù)，共同富裕的理想才能成為現(xiàn)實(shí)。

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院為加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系作出的又一重大決策，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險制度將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對于實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險，促進(jìn)社會和諧，具有重大意義。

　　基礎(chǔ)、公平、普惠

　　中央黨校教授周天勇認(rèn)為，與新農(nóng)保一樣，我國的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險具有基礎(chǔ)性、公平性、普惠性的特點(diǎn)。

　　周天勇解釋，首先，從基礎(chǔ)養(yǎng)老的概念就可以看出，政府提供的是一種基本保障。國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不會太高，因?yàn)橐_(dá)到廣覆蓋的目標(biāo)，在現(xiàn)有國情下，只能是一種基本的保障，這樣才能保證財政資金的可持續(xù)投入。

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　　第二，中央政府提出，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。這樣，無論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)，同一地區(qū)參保者將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的。這體現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的公平性。

　　此外，我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老一直處于制度缺失狀態(tài)，現(xiàn)在建立了這項(xiàng)制度，使城鎮(zhèn)居民同樣能享受到社會養(yǎng)老保險，享受到公共財政的陽光，這也體現(xiàn)了公平性。

　　第三，中央政府提出，參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這就意味著過了這一年齡門檻，不分天南地北，不分男女，城鎮(zhèn)老年人都可以直接享受到最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這體現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的普惠性。

　　“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險邁出了實(shí)施城鄉(xiāng)一體化保障的關(guān)鍵一步，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等保障水平奠定了制度基礎(chǔ)。”周天勇說，“隨著我國經(jīng)濟(jì)獲得更大發(fā)展以及地區(qū)發(fā)展差距的不斷縮小，城鄉(xiāng)保障水平也必然會不斷趨于接近，并使真正意義上的城鄉(xiāng)同等化保障得到實(shí)現(xiàn)?！?/p>

　　明年全覆蓋 標(biāo)準(zhǔn)待提高

　　中央政府提出，自今年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，至少有3000萬人將享受到這一政策所帶來的福祉。

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實(shí)施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)不少于15年。

　　中央政府提出，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，實(shí)事求是地講，每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相對我國當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說不算高，但是在當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)財力有限情形下，“保基本”的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)能讓更多的城市居民納入到養(yǎng)老保障體系中來，將有利于更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的“廣覆蓋”與“可持續(xù)”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家還是應(yīng)逐步增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

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