公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全面禁煙，無煙立法是最為有效的手段。從2006年起，《煙草控制框架公約》在我國(guó)正式生效。今年1月，我國(guó)作為締約國(guó)需在室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具實(shí)現(xiàn)全面禁煙。但我國(guó)目前還未出臺(tái)一部禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所吸煙的全國(guó)性法規(guī)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授趙建文指出，盡管衛(wèi)生部、教育部以及許多地方都有比較好的控?zé)熃麩熈⒎?，但是部委?jí)的條例以及地方立法在我國(guó)不能完全解決問題。要想實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃制定的“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”，還必須有全國(guó)性控?zé)煼伞?/p>

　　立法難執(zhí)行難并存

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出臺(tái)公共場(chǎng)所禁煙地方性法規(guī)的城市154個(gè)，占地市級(jí)城市的一半。

　　無煙立法本是控?zé)熍e措中的一記“重拳”，但由于存在著立法與執(zhí)法的雙重尷尬，無煙法規(guī)幾乎成為“空拳”。國(guó)內(nèi)無煙立法的尷尬，從南昌無煙立法的實(shí)踐可見一斑。

　　南昌市是中國(guó)疾控中心啟動(dòng)的“無煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目”首批7個(gè)試點(diǎn)城市之一?！赌喜锌刂贫譄煙熿F危害條例》（草案），被世界衛(wèi)生組織和眾多專家稱為是中國(guó)國(guó)內(nèi)迄今為止最接近于《煙草控制框架公約》要求、控制“二手煙”危害的“最全、最嚴(yán)”立法草案。然而，從去年8月至今，“條例”草案已經(jīng)接受了南昌市人大兩次審議，未能進(jìn)入最終表決程序。有專家質(zhì)疑其“過于超前”、“不符合國(guó)情、省情、市情”、“難以實(shí)施”。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年教授分析，從地方法規(guī)本身來看，一些條文表述、制度設(shè)計(jì)等與《煙草控制框架公約》有很大的差距，需要對(duì)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行整合提升。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光表示，目前地方控?zé)熈⒎ㄟ€存在很多問題，如法律效力等級(jí)過低，公眾對(duì)其權(quán)威的認(rèn)可度有限；法律規(guī)定中抽象的原則性規(guī)定與口號(hào)宣傳性內(nèi)容較多，實(shí)際可操作性內(nèi)容不足等。